案件纠纷源头中治理 矛盾化解多部门联动

浙江杭州富阳法院矛盾化解联动机制工作调查

2018-01-25 00:00 来源:人民法院报 作者:余建华 通讯员 王泽烽 沈光翠

  党的十九大报告指出,打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。强化社会治安综合治理,维护社会和谐稳定,既是人民法院的重要职责,也是人民法院的优势所在。

  近年来,浙江省杭州市富阳区人民法院受理的矛盾纠纷案件逐年增长,而且化解难度日益加大。而满足人民群众的多元化合法诉求,维护社会和谐稳定是政府各部门义不容辞的职责,任何一个部门均无法“独善其身”,协调合作是必然选择。

  2016年以来,富阳区法院以新登地区为试点,探索构建“警调衔接、诉调对接”的“诉警调”联动机制,以整合各部门资源,构建协同参与的多元化纠纷解决格局,提高了社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,将大量有可能进入法院诉讼的矛盾纠纷化解在源头,化解在第一线,为打造富裕阳光的大都市新型城区提供了强有力的法治保障。

  整合资源,

    探索联动新机制

  受经济下行趋势的影响,加之立案登记制的推行,近年来,新登人民法庭受理的民商事案件“井喷”。从新登法庭2013年至2017年审判情况来看,每年的结案要基本维持在1140件左右,而目前法庭具有独立办案资格的员额法官只有3名(包括庭长、副庭长)。

  “新登地区由于人文风俗的特殊性,一些人权利意识特别强烈,但法治意识不强,这就使得一些案件往往是‘初看矛盾浅,又见矛盾深’。而政府各部门由于职能定位及职责分工的差异,使得仅靠一个部门解决纠纷显得力不从心,有时只能解决浮于表面的矛盾,而不足以彻底平息双方当事人之间的积怨、修复受损的社会关系。”谈到联动机制建立的初衷,新登法庭庭长俞忠颇有感触。

  据了解,在新登地区,不管是邻里摩擦、土地纠纷、家庭关系不和,还是欠债不还、拖欠工资、打架斗殴,人们之间一旦出现这些矛盾纠纷,就会第一时间拨打110或上派出所。有警必处的大包大揽式的接处警机制致使一些非警务活动耗费大量警力资源,而新登派出所现有治安民警仅10名,其中一半以上为“90后”的“毛头小伙”,每年要处理480件以上的案件(不含当场调解的案件)。由于有的民警不熟悉具体的民事法律法规,青年民警社会阅历有限,使得在处理民事纠纷时,不能及时有效地化解,甚至激化升级为治安、刑事案件,带来新的纠纷和矛盾。一些当事人则往往将矛头指向民警,从而引发行政复议、行政诉讼,甚至上访。

  “通过司法局下设的司法所、乡镇调解委员会及各行政村调解委员会等开展的人民调解因契合中华民族‘以和为贵’的传统道德,成为化解矛盾纠纷的重要方式。”新登司法所工作人员告诉记者,“司法所的工作职责也是错综复杂的,肩负着社区矫正、刑释人员的安置帮教、参与社会治安综合治理等工作,调解民间纠纷仅仅是其中一项工作。拿我们所来说,有限的3名工作人员(含所长、副所长各1名),每年在完成其他各项工作之余,还要调解民间纠纷100件左右。”

  “当前,乡镇、村级人民调解又存在队伍不稳、调解员文化及法制素养欠缺、调解缺乏程序规范等问题,致使久调不解、调而不解的现象频发。”俞忠说,“即便通过人民调解达成调解协议,也因调解协议对双方当事人缺乏强制力,导致反悔的现象时有发生。当事人随意反悔不仅会挫伤调解员的积极性,也会导致双方当事人的矛盾结怨进一步加深。”

  困境倒逼改变。“我们庭每年受理的案件,很大一部分可以在诉讼前就得到化解,可现实是,几千块钱的损害赔偿、民间借贷,都一股脑儿地涌入法庭,甚至很多矛盾纠纷反而在前期越调越尖锐。这种形势逼着我们从源头上找突破口。”新登法庭副庭长韩亚子说。

  在这样的情况下,充分整合运用法庭裁判的强制执行力、派出所的执法威慑力、司法所和乡镇部门前期接触当事人的亲和力的“诉警调”联动机制,在富阳新登地区应势而生。该机制打破了以往法庭、派出所、司法所、乡镇等部门由于职能定位不同,工作运行状态平行相向,少有交叉交流交接的不利局面,通过多部门联动,来达到矛盾纠纷化解的“早、准、快”。

  “诉警调”联动机制运行后,2016年4月至12月,新登法庭共受理一审民事案件767件、审结829件(含旧存案件),而2015年同期受理一审民事案件为944件、审结1044件(含旧存案件),同比下降18.75%和20.59%,矛盾纠纷源头化解的成效明显。

  源头治理,

  打开社会和谐新局面

  调解是法院审理民商事案件的重要结案方式,在化解矛盾方面具有天然优势。纠纷的源头治理,把案件矛盾化解的关口前移,使一批矛盾纠纷消除在了萌芽状态。2016年以来,富阳法院先后制定了《关于建立诉警调大联动机制联席会议制度的意见》《人民调解协议司法确认工作实施办法》,通过进一步深化、建立多元化纠纷解决,推动“诉警调”联动机制不断深入。

  “往常,矛盾纠纷从萌芽到最后进入诉讼,法庭完全不了解情况。诉讼中为了解案情,法官常常还要到乡镇、派出所了解事发经过,不仅费时费力,而且也错过了最佳的化解时机。”韩亚子说。

  依托“诉警调”联动机制,新登法庭探索建立了与乡镇、派出所、司法所的联席会议制度,确立了专职联络员,并根据需要召开会议。为避免时间上的冲突,加强各部门之间的实时信息共享,新登法庭还依托钉钉、微信等平台建立了“新登警司法联动组”和“新登大联动”两个聊天群。通过聊天群的实时交流,法庭干警可以向派出所、乡镇具体部门了解涉诉案件的前期处理情况,加强各部门之间的沟通联系。

  法庭在裁判案件时,除了对那些具有敏感舆情风险点的案件进行风险评估并向分管领导汇报外,会在第一时间将相关情况发到联动微信群中,通报所在乡镇综治部门,请他们尽快指定专人协助管控或化解,并将处置情况及时反馈给法庭。

  2017年9月,新登法庭受理原告赵某与被告钱某提供劳务受害责任纠纷一案,赵某在给钱某建房施工过程中意外坠落摔成重伤。原本看似平常的责任纠纷,不想双方都来了十几个亲属,且言辞异常激烈。新登法庭第一时间与镇政府、派出所等沟通联系后,得知矛盾根源在于意外发生后,双方因责任分担有分歧,赔偿问题一直达不成合意。为此,赵某的家属不仅前往钱某家中闹事,还多次前往当地镇政府、村委会讨说法,扬言信访上访。了解问题症结之后,新登法庭及时与村、镇相关部门沟通联系,一方面共同做原、被告的普法释明工作,另一方面做好双方家属的安抚说服工作。正是前期工作充分,该矛盾纠纷最终得到妥善化解。

  “时刻牢记风险防范意识,发现苗头性、倾向性问题,第一时间予以处理。”韩亚子说,“正是较为完善的矛盾风险预警机制,全方位的矛盾纠纷信息实时共通共享机制,实现了矛盾纠纷的排查、化解‘抓早、抓小、抓苗头’,及时妥善地化解各类矛盾纠纷,确保‘小事不出村,大事不出镇’。”

  “当前,很多矛盾纠纷表面的诉请与背后的诉因严重分离,一些看似简单的治安打架纠纷背后的深层次纠纷往往是相邻纠纷、土地纠纷等,不仅需要透过现象看本质,精准地找到双方矛盾的‘症结’所在,还必须吃透其中涉及的各种法律问题和政策问题,增强工作底气,进而有针对性地进行调处,力争从源头上彻底化解矛盾纠纷。”俞忠告诉记者。

  新登法庭主动打破“不告不理”的司法被动性,以“有位有为”为原则,提前为乡镇、派出所、司法所等化解矛盾纠纷提供法律服务。通过“诉警调”联动合力工作模式,各单位相互补台、互为战友,通过信息平台,及时为彼此提供专业帮助,成为彼此“后备智囊团”,真正实现了“法律有支撑,政策有指导”。

  除抓“早”风险预警,抓“准”联动调处外,新登法庭还立足“快”字,抓诉调衔接。鉴于一些容易引发互告互诉甚至升级为刑事案件的治安案件,法庭、司法所依托联动制度,提前适度介入治安调解。在立案前,对属于调解受理范围的案件,法庭征得当事人同意后,积极引导双方当事人到司法所或乡镇人民调解委员会进行调解;诉讼中,在征得双方当事人同意后,委托司法局指派具有该类案件调解经验的“钱塘老娘舅”进行调解。同时,为避免当事人达成调解协议后任意反悔,法庭通过司法确认制度赋予派出所达成的具有民事合同性质的治安调解协议、司法所和乡镇、村级人民调解委员会达成的人民调解协议以司法强制执行力。

  改革创新,

  挖掘体制机制新优势

  为充分发挥“诉警调”联动机制的优越性,实现各方“共赢”“多赢”,富阳法院与联动部门深入挖掘制度优势,推动联动机制与创新体制机制相融合,并在不断深化中历久弥新。

  新登法庭与联动协作部门认为,应根据辖区矛盾纠纷的总体形势,综合风俗人情、文化特色、经济发展情况,在乡镇选取适宜地点成立固定联合工作室。2016年12月,为弘扬孝善文化、传承乡村道德文明,新登法庭与渌渚镇、新登派出所、渌渚司法所、新登检察室、各行政村等部门多次磋商后,“渌渚镇孝善平安工作室”在周雄故里渌渚镇岘口村挂牌设立,内设“孝善巡回法庭”,并配置了功能齐全的固定审判庭。截至2017年11月,平安工作室已化解各类矛盾纠纷63起,有效调处了婚姻家庭纠纷、相邻纠纷、财产经济纠纷,化解了一些疑难复杂的信访矛盾纠纷。

  新登派出所与法庭、司法所等相关部门磋商后,决定进一步“借势借力”,建立“警律联调机制”,由司法局选派部分执业律师提前介入到派出所受理的矛盾纠纷调处中,调处成功的则视情及时引导至法庭进行司法确认。“这不仅可以妥善化解矛盾纠纷,还避免了法庭、乡镇综治部门、司法所等部门参与派出所治安纠纷调处在方式、时间上的局限性,有效减轻了各联动部门的工作负荷。”新登派出所副所长陈宇说。

  “‘诉警调’联动机制的推行,不仅能依法析理地解开当事人之间的‘法结’和‘心结’,真正实现案结事了人和,还能加强各部门之间的沟通联系,营造通力合作的良好格局。”富阳法院副院长周庶明告诉记者。

  2017年10月13日,富阳区“诉警调”联动机制现场推进会在渌渚镇召开,会议总结新登地区试点工作的做法和经验,研究部署今后在全区的推广工作。接下来,富阳法院将积极对接政法、乡镇等部门,在区政法委的主导下,明确制度任务、确定时间节点,形成合力,全力推动这一机制在全区的落地生根,切实打造“可复制、可推广”的富阳版“枫桥经验”。

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(责任编辑:任国凤)
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