攀枝花:破解执行难不唱“独角戏”

2018-03-27 00:00 来源:人民法院报 作者:杨 光 唐 娟

  四川省攀枝花市两级人民法院结合攀枝花地区执行案件特点,定期开展集中统一行动,发动全市法院执行干警形成合力淬炼执行利剑的同时,积极推进“多方联动”和“府院涉企案件协调处置” 机制,建立了党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与的破解执行难大格局,集中攻坚了一批批难啃的“硬骨头”案件。

  专项行动 掀起执行风暴

  “现在宣判,被告人王兆旭犯拒不执行判决、裁定罪,判处有期徒刑两年六个月……”2018年2月8日上午,攀枝花市东区人民法院公开开庭审理了一起拒不执行判决、裁定罪案件,并当庭宣判。被告人王兆旭利用虚假诉讼等方式,对人民法院的生效判决有能力执行而拒不执行,情节严重,获刑两年六个月。这场庭审是攀枝花市两级人民法院解决执行难工作的缩影,也是攀枝花法院决心基本解决执行难的体现。

  执行工作作为维护社会公平正义的一道防线,对保障当事人胜诉权益、树立司法公信力具有重要意义。执行难是制约人民法院工作发展和诚信社会建设、受到社会高度关注的老大难问题。攀枝花法院发扬钉钉子、挑担子精神,下决心狠抓“两年基本解决攀枝花执行难”。

  全市法院始终坚持问题导向,在关键环节、重点领域下功夫,制定《关于深入开展执行攻坚专项活动的工作实施方案》,成立执行攻坚专项活动领导小组,下设“司法大拜年”“失信大曝光”“执行大会战”“惩治拒执违法”四个专项活动工作组。自2016年4月开始,全市法院陆续开展了“司法大拜年”“失信大曝光”“执行大会战”“惩治拒执违法”等专项活动,受理执行案件15078件,结案12530件,结案率达83.1%,结案到位标的金额达13.46亿元。攀枝花市中级人民法院连续被评为2016年、2017年“全省法院执行工作先进单位一等奖”。

  多措并举 建立“5个一加X”

  解决执行难是全社会的系统工程,需要党委、人大、政府、政协和全社会关心支持,共同参与解决。攀枝花中院主动向市委汇报,市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,推动解决工作中的重大问题。市委常委会专题听取法院“力争两年基本解决执行难”工作报告,审议通过市中院党组提出的贯彻落实意见。市依法治市办印发《关于攀枝花市“两年内基本解决执行难”工作的意见》,召开全市执行工作联席会议进行部署落实。市人大常委会多次听取市中院工作汇报,创新采取“5个一加X”的方式(5个1即专题调研一次、实地观看一次、专门听取一次、开会审议一次、决定决议一次,X即对法院需要市人大解决的其他事项全力支持)支持法院解决执行难。市政协主席会十分关注解决执行难工作,到两级法院开展实地调研,视察了解工作情况,提出对策建议。

  在此基础上,全市法院充分发挥执行联席会议的作用,进一步完善网络查控、远程指挥系统,加强了与联席会议成员单位的协调沟通,着力解决执行协助、配合中存在的老大难问题:市中院分别与公安交警支队就违章车辆处置消分问题,与市公积金管理中心就被执行人公积金冻结、扣划等问题达成共识,并签订协助协议,还与不动产登记中心、公积金管理中心实现“人工+网络”查控系统联网运行。东区、盐边县人民法院建立了执行工作联络员制度,街道(乡镇)、部门至少确定一名工作人员作为执行工作联络员,将综合治理网格员作为基层组织的执行工作联络员,负责对本社区、村社、本部门涉执案件当事人及财产信息的收集,着力解决被执行人难找、难送达的问题。西区人民法院与人保公司签订“执行悬赏”保险服务合作协议,进一步压缩失信被执行躲避空间。

  加强领导 直面困难问题

  在全市法院执行行动中,参战法院不仅要克服警力少、案件多、信访压力大的困难,还要与各种涉嫌拒执的逃、避、躲“新花样”“新套路”斗智斗勇,全力博弈。

  按照省委、省委政法委和上级法院要求,全市两级法院及时向党委汇报,迅速行动,成立以院长为组长,执行局牵头抓总,上下联动,各部门相互配合衔接的工作领导小组。并于2016年6月3日召开全市法院“力争两年内基本解决执行难”誓师部署会。市中院院长与执行局局长、各县(区)法院院长签订责任书,院长与分管副院长、副院长与执行局局长、执行局局长与执行局干警层层签订责任书。

  此次会议要求全市法院切实增强责任感、使命感、紧迫感,携雷霆之势,举全警之力,以“钉钉子”的精气神狠抓任务落实。

  “钉钉子精神不是一哄而上,一蹴而就,而是要抓住关键,多措并举。”市中院党组成员、执行局局长费强说。目前,攀枝花市两级法院通过建立涉企案件协同处理机制、涉金融案件协同处理机制、涉特殊主体集中约谈机制,搭建起由政府相关部门、企业、银行、法院共同参与的协调联动平台,审时度势,主动有为,推动了执行工作不断取得新成效。

  创新机制 破解执行瓶颈

  涉企执行案件是攀枝花法院解决执行难的肯綮结穴。攀枝花法院通过全省法院系统创新性建立的“府院涉企案件协调处置机制”,与政府相关部门协同配合落实政策性关闭煤矿的奖补资金。全市法院执结涉煤案件706件,执行到位金额5436.1861万元,其中劳动争议类涉民生案件执行到位金额3605.1985万元。同时,全市法院选取总涉案数达3312件、执行标的总额达112857.84万元的20家企业,由市中院和五个县(区)法院各负责2至4家企业的方式,对企业情况进行甄别分析,加强与企业所在地政府相关部门的协调沟通,确定具体处置方案。目前已移送破产企业3家,正在协调解决企业工人工资、安置等遗留问题准备移送破产企业12家,另5家企业因有可供执行财产、具备执行条件,将被移交牵头法院统一执行,限期办结案件。此举成效明显,化解了一批涉企执行积案,受到四川省高级人民法院的充分肯定。

  在四川攀化科技有限公司与攀钢集团有限公司、中铝国际工程股份有限公司与攀钢集团钛业有限责任公司的诉讼案中,执行承办人考虑到案件社会影响较大,没有简单粗暴地直接冻结和扣划账户存款,而是按照府院共同签发的《研究涉企案件协调处置工作联席会议纪要》精神,先后走访了被执行人和经信委、国土、人社等相关政府部门,弄清楚了被执行人账户上有大笔存款而不主动履行的真正原因。同时,执行承办人掌握了被执行人受国家宏观经济下行、产能过剩等因素影响,生产经营陷入困境,现正在积极融资中,以期恢复正常生产经营的情况。在此基础上,承办法院积极主动向党委汇报执行工作,办案人员多次召集案件当事人沟通协调,最终促使达成执行和解协议,双方均对案件执行情况表示满意。纠纷得以圆满解决,既维护了案件各方当事人的合法权益,又为地方企业正常经营提供了较宽松的司法环境。

  “为了我们能正常经营,法院没有查封我们的账号,大家达成执行和解协议,妥善把这个事情解决了。”攀钢集团有限公司法律事务部诉讼处处长龙浪涛说道。

  “在市中院执行局大力支持下,和攀钢达成和解协议,我们半年之内拿到所有执行款,衷心地感谢执行局的领导和工作人员给我们企业带来的方便。”攀化科技有限公司总经理白海波也对本次执行工作表示感谢。

  重拳出击 亮出成绩赢掌声

  按照《四川省高级人民法院关于开展“有财产可供执行案件集中攻坚年”专项活动的工作方案》有关安排,全省三级法院于2017年8月29日至8月31日开展了为期3天的“执行大会战”集中攻坚统一行动。

  2017年8月18日,全市法院“执行大会战”提前拉开了序幕。当天,全市两级法院出动警力80余人,兵分多路对10名被执行人依法采取了拘留措施,罚款2人各5000元,促使4名当事人主动履行法律文书确定的义务,执行到位标的金额111.8万元。

  2017年8月29日9时,全省法院“执行大会战”集中攻坚统一行动正式启动,全市两级法院共出动警力839人次,警车140辆次,执行案件300件,执结案件121件,执行到位金额5089.0906万元;找到被执行人89人,扣划银行存款1246.7528万元,查封房产59套,查封土地3宗,查扣车辆43辆,强制腾迁4起;拘传23人、拘留27人,罚款2人共计0.2万元;发布失信名单515人,公开曝光99人;集中兑付案款4728.6583万元;采取措施后履行金额663.7406万元、涉案77件、60人。在全市法院“执行大会战”集中攻坚统一行动新闻发布会上,这一组组沉甸甸的执行数据,赢得了参会各界人士的阵阵掌声。

  与此同时,全市法院与主流媒体合作,集中宣传执行工作,推动基本解决执行难的社会知晓度和群众参与度,制作播出了“解决执行难攀枝花在行动”专题宣传片,并在“平安幸福新攀西”“攀枝花法院”微信群等新媒体上对基本解决执行难工作进行报道,通过媒体向社会通报基本解决执行难工作的重大意义、目标任务、工作措施和成效等,为攀枝花基本解决执行难形成了良好的舆论氛围。

  “攀枝花作为独特的资源型城市,近年来受产业结构调整、经济下行的因素影响,不少企业停产、矿山煤矿关闭,客观上给人民法院执行工作带来了巨大的挑战,但是重任在肩,时不我待。”市中院党组书记、院长李光旭强调。2018年是基本解决执行难攻坚决胜年,攀枝花法院将坚持改革创新、攻坚克难、乘势而上,坚决打赢基本解决执行难这场硬仗,切实增强人民群众对执行工作的获得感、满意度,助力美丽繁荣和谐攀枝花建设。

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(责任编辑:任国凤)
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