石家庄桥西:信息化助推审判工作驶入“高速路”

2018-03-27 00:00 来源:人民法院报 作者:李建永 张彦哲 雷德亮

  近年来,河北省石家庄市桥西区人民法院“主动拥抱”现代科技,历经统一思想认识、突破技术瓶颈、强力推进运用等过程,快捷方便实用的信息化技术在全院得到广泛应用。2017年,桥西法院被最高人民法院授予全国法院信息化工作先进集体。

  统一思想认识:

  信息化是提升审判质效必由之路

  “桥西法院地处省会主城区、老城区,辖区总面积75平方公里,人口80多万,辖17个街道、139个居委会。辖区内省直机关多、驻军多、科研院校多、金融机构多、商贸企业多。特别是受区划调整和立案登记制影响,桥西法院收案连年持续上升,是全省收案数量最多的基层法院之一。办案法官没有增加,反而减少了许多。面对严峻的收案形势,既要在审限时间内完成办案任务,又要确保案件审判执行质量,保障干警身心健康,而人员编制又不可能在短时间内增加,怎么办?桥西法院党组认为,只有依靠科技力量,走信息化道路,才能破解审判难题,提高工作效率,圆满完成审判执行任务,这既是新形势的必然要求,也是法院发展的内在动力。” 石家庄市桥西区人民法院院长吉玉刚介绍。

  然而,在推进这项工作中,桥西法院并非一帆风顺。2013年以前,上级法院就对电子卷宗录入工作提出了要求,但当时桥西法院的大多数人并未看到电子卷宗随案同步生成会给审判工作带来重大影响,只是为了在推进司法公开上有所成就,完成上级下达的任务。

  当时,一些法官在思想认识上也存在误区,甚至存有畏难情绪和排斥心理。有人提出:“我们在信息化上投入的经费已经很大,而产生的效果却微乎其微,如果继续在上边花气力,那是劳民伤财,得不偿失。”这些反对的声音一度使信息化推进工作陷入低谷。

  面对这样的情况,桥西法院领导并未打退堂鼓,而是继续给大家鼓劲加油。桥西法院及时召开信息化建设推进会,邀专家授课讲解信息化发展趋势,观看马云、李彦宏等前卫人物讲座,到北上广等信息化技术运用出色的单位参观学习,使干警逐步达成共识:信息化处理效果质量不够理想是暂时的,随着技术的开发和成熟,一定能够达到理想效果;电子卷宗随案同步生成是全业务网上办理的基础,不能机械地理解为上级法院硬性要求;信息化建设和应用是未来发展的必然趋势,必将给审判执行工作带来极大便利;现在要解决的不是做不做的问题,而是如何做的更好问题。

  随着思想工作的深入推进和信息化的普及运用,全院干警逐渐实现了从“不想用”到“主动用”的转变,从“为应付”到“离不开”的转变。目前,该院平均每天有200多人次登录使用信息化平台、扫描卷宗上万页,全年累计扫描172万页、生成文书20多万份。电子卷宗和智审系统成为全员网上办案的得力助手,在缓解法官办案压力、提升审判质效上发挥了十分重要的作用。

  方便快捷实用:

  信息化让干警办案尝到甜头

  桥西法院审管办主任孟凡皓说:“电子卷宗随案同步生成和深度应用的扎实推进,给桥西法院执法办案带来了强大推动力,实现了法官、书记员工作减负增效,审判质效持续提升,当事人诉讼方便快捷的良好效果。”

  电子卷宗随案同步生成技术实现了关联案件查询。这一技术的实现,一是有助于防范虚假诉讼。在一起房屋买卖合同案件中,桥西法院通过查询发现涉诉房屋在本案房屋买卖合同签订前已被其他法院查封,随即启动了虚假诉讼的甄别程序。二是有助于认定案件事实。在一起民间借贷案件中,桥西法院查到原告在其他法院也有大量类似案件,从而了解到原告实为职业放贷人,并进一步准确认定了案件事实,依法作出了裁判。三是有助于对案件准确定性。四是有助于核实有关信息。五是有助于案件执行。在一起执行案件中,桥西法院发现被执行人作为原告正在其他法院参与诉讼,由此锁定了被执行人的预期财产。六是有助于案件送达。在一起民事案件中,因一直找不到被告,文书无法送达,桥西法院通过查询找到了被告在其他法院留下的送达地址确认书,顺利完成了送达。

  电子卷宗随案同步生成技术同时促进了同案同判。员额制改革以后,桥西法院与其他基层法院一样,一度担心裁判标准不统一、审判质效下降。智审系统为桥西法院破解这一难题提供了帮助。通过自动匹配,推送与本案相关的法条和案例,桥西法院的法官不仅能够查到本院类似案件的裁判情况,还能够查看全国各地类似案件的处理情况,法官心中有了标尺,案件质量更加有保障。

  电子卷宗随案同步生成技术也为书记员的工作大幅减负。以往的过程性文书需要逐项填写,非常容易出错。一些刑事案件的被告人多达二三十名,仅填写文书就花费大量时间,填好文书后还要手动盖章,一趟程序走完至少需要半天时间。现在,智审系统自动提取当事人信息,一键生成案件所有过程性文书,并自动带章打印,整个过程耗时不到十分钟,且文书准确规范,比手写文书和手动盖章更加整洁美观,减少了书记员80%工作量。

  电子卷宗随案同步生成技术还为法官大幅减负。一是减少了查阅纸质卷宗的时间。以前撰写裁判文书,法官

  需要一边翻纸质卷宗一边敲键盘。现在,法官可通过“左看右写”,一边查阅卷宗,一边撰写文书,来回对比、复制粘贴,非常方便实用。二是减少了书写裁判文书的时间。以前撰写裁判文书时,案号、当事人基本信息、基本事实等信息均需要法官手动输入。现在,智审系统会自动抓取有关信息,裁判文书大部分内容都可一键生成。连诉讼费计算,都只需设置双方承担比例,就能自动生成。系统为法官节省了30%的案头工作量。

  瞄准技术瓶颈:

  上下联动攻坚克难取得突破

  桥西法院副院长张义杰介绍:“一开始,在具体操作中,我们是纯手工进行扫描,人工识别录入效率低、工作量大,书记员疲于应付,抵触心理很大,造成了扫描的质量和效率不高,无法达到应用目标。为此,我们先后尝试过建立集中扫描室和扫描工作外包的办法。但在实践中发现,这些方式也都不适合工作实际,一度使这项工作陷入困境。”

  面对重重困难,桥西法院并未停止寻求有效解决办法的步伐。恰逢河北省高级人民法院着手研发电子卷宗智能生成系统,桥西法院便主动请缨,成为研发试点单位,同时又积极争取,成为智审系统研发推进重点单位。桥西法院认真落实最高人民法院指示精神,以问题为导向,向相关公司咨询难题,积极寻找解决问题的办法;同时主动配合省高院,成功研发智审系统和电子卷宗智能生成系统。

  在近半年的研发和改进过程中,桥西法院认识到以上两个系统是相辅相成、优势互补的,如果电子卷宗自动排序问题解决不了,人工排序工作量大,电子卷宗就不能及时制作,智审系统也就很难发挥出应有的功效。

  面对重重困难,全省三级法院一直坚持不放弃,省高院及时从公司选派工程师直接入驻桥西法院,支持桥西法院做好研发试用工作。对推进过程中遇到的问题,桥西法院也积极做好试用反馈,由省高院组织调动资源及时解决。2017年3月,桥西法院终于取得重大突破,实现了电子卷宗100%识别、自动分类排序,为干警提供了信息自动回填、电子卷宗共享等多项功能,降低了干警工作压力,更为当事人提供了优质高效的诉讼服务,减轻了当事人诉累。电子卷宗随案同步生成工作迈入新天地,智审系统应用开创了新局面。桥西法院不仅向信息化要到了办案效率,更向信息化要到了办案质量。2017年,全院收案15209件,结案13867件,法官人均结案347件,平均审理周期59天,裁判文书零差错,圆满完成了审判任务,群众满意度持续提升。

  推进全员应用:

  信息化成为干警办案左膀右臂

  在上级法院支持下,桥西法院的电子卷宗随案同步生成技术取得极大进步。 为了使新技术真正落地,桥西法院以一线需求为导向,全力为信息化应用落地提供配套支持:一是争取区委、区政府大力支持,连续加大财政拨付力度,确保经费到位、保障充足。二是引进专门人才,组建强有力的信息化团队,形成办公室提供技术支持、审管办进行综合管理的组织架构。三是把电子签章嵌入智审系统,裁判文书签批打印,过程性文书带章打印,使文书实现自动生成。四是加强应用交流互动,充分利用微信群、研讨会等形式,深入交流讨论,及时总结推广好的做法。

  桥西法院副院长刘晓梅在动员干警学习时说:“要圆满完成审判执行工作任务,必须向信息化要效率,而信息化建设,有了不用,等于没用。”

  为了将系统推广起来,桥西法院建立了“四个机制”全力推进应用工作:一是抓好监督,制定《电子卷宗录入管理规定》,明确了各类案件的扫描录入节点,规范了制作标准,按照诉讼流程各负其责、随收随扫、检查核对。法官是第一责任人,审管部门负责质量监管,同时加大定期检查和通报力度,构建互相制约的监督管理体系,确保与纸质卷宗同步同样。二是有序推广,由审管办牵头,成立以年轻法官为骨干的应用推进小组,率先使用系统。一段时间后,小组成员工作效率提高了,用事实证明了系统的实用性,其他法官也纷纷要求加入试用行列,实现了以点带面,全员应用的目标。三是全员培训,除了参加省市法院组织的集中培训,桥西法院还邀请软件工程师针对法官、执行人员、辅助人员等不同人群分别进行培训,要求院领导先学先用,信息化建设部门学好用好,随时为业务部门提供软硬件方面的咨询服务,确保全员熟练操作。四是以考促用,把信息化应用能力作为干警上岗的“硬杠杠”,招聘书记员时要考核,选拔法官助理时要考核,遴选员额法官时更要考核,逐人逐项严格把关,使信息化应用能力成为全员必备的基本素质。

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(责任编辑:任国凤)
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