奏响法治军队建设时代强音

2017年度中国军事法治发展报告摘要

2018-04-26 09:15 来源:法制日报 作者:陈耿、傅达林、谭正义、郑琦

  奏响法治军队建设时代强音

  2017年度中国军事法治发展报告摘要

  国防大学政治学院西安校区课题组

  2017年,中国军事法治建设在深化国防和军队改革时代大潮中,蹄疾步稳,有序推进。依法治军、从严治军方略更为深入人心,广大官兵的法治信仰和法治思维不断强化,国防和军队建设各领域法规制度立改废释逐步展开,依照法规制度指导和开展工作渐成常态,治军方式根本性转变初见成效,军事司法体制机制二次创新深入推进,军事行政诉讼破冰前行,军事法治研究成果斐然。

  一行行足迹,一页页墨香,见证了2017年度军事法治建设的蓬勃发展,激荡着法治军队建设的铿锵足音。

  军事立法更具针对性配套性

  2017年,国防和军队改革进入政策制度改革层面,军事法律法规立改废释工作全面启动论证。据不完全统计,全年全国人大常委会通过决定1件,中央军委制定或修订军事法规16件(含与国务院联合制定)。此外,战区、军种、武警部队等在训练作战、军事人力资源、军队科学管理、军事保障等领域制定了一系列军事规章制度。

  2017年10月31日,按照党中央批准的深化国防和军队改革总体方案以及关于人民武装警察部队改革的决策部署,十二届全国人大常委会第三十次会议决定:暂时调整适用国防法和人民武装警察法中有关人民武装警察部队相关规定。具体办法按照党中央的有关决定、国务院和中央军事委员会的有关规定执行。改革措施成熟后,及时修改完善有关法律。12月,中共中央印发《中共中央关于调整中国人民武装警察部队领导指挥体制的决定》(以下简称《决定》)。自2018年1月1日零时起,武警部队由党中央、中央军委集中统一领导,实行中央军委——武警部队——部队领导指挥体制。《决定》明确,武警部队归中央军委建制,不再列国务院序列。武警部队建设,按照中央军委规定的建制关系组织领导。中央和国家机关有关部门、地方各级党委和政府与武警部队各级相应建立任务需求和工作协调机制。

  5月8日,《军事立法工作条例》正式发布施行(以下简称《条例》)。《条例》的出台,为新形势下开展军事立法工作提供了法规依据和基本遵循。《条例》针对新形势下军事立法工作重大问题,明确了新形势下军事立法工作的指导思想和基本原则,规定了制定军事法规、军事规章、军事规范性文件的权限;规范了制定军事法规制度的规划与计划、起草与呈报、审查、决定与发布、修改与废止等具体程序,确立了军事法规制度备案审查、清理汇编、适用与解释和体例规范等相关制度,完善了军事规范性文件的管理制度。《条例》对于规范军事立法机制、保证军事立法质量、完善军事法规制度体系、深入推进依法治军,影响深远。

  7月,新修订的《军队机关公文处理工作条例》(以下简称《工作条例》)正式发布。这是军队管理领域的一部重要法规,是指导军队各级机关公文处理工作的基本依据。《工作条例》共设8章40条,对军队机关公文处理工作原则、公文的种类和格式、行文规则、办理程序和管理要求等作出新的规定,吸收了军队和党政机关公文处理工作的研究成果和新鲜经验,反映了新体制下军队机关公文处理工作与时俱进的发展要求,使军队机关公文处理工作更具科学性、指导性和适用性。以《工作条例》为依据,各军种先后出台具体制度规定,结合各自实际提升机关公文处理工作的时代性、针对性和操作性。

  9月27日,国务院、中央军委公布实施新修订《中国人民解放军文职人员条例》(以下简称《文职人员条例》)。这是贯彻习近平强军思想、健全完善军事人力资源政策制度的重大创新成果,也是建立统一的文职人员制度的重要基础法规。新的《文职人员条例》汇聚了各方智慧,形成了最大公约数。军委机关有关部门会同中央和国家机关有关部门历时3年多时间,深入军事院校、科研机构、医院疗养院等60多个文职人员比较集中的单位进行调研,听取1200余名领导、专家、现役干部和文职人员意见,进行了两轮中央和国家机关共8个部门27个司局的政策会商,多次征求军队各大单位、军委机关各部门、中央和国家机关有关部门意见。《文职人员条例(修订草案)》形成后,国务院法制办、军委法制局先后到军队13个单位实地调研,征求中央和国家机关36个部门、24个省区市,以及军队各大单位意见。12月6日,中央军委办公厅颁行《文职人员级别管理暂行规定》。作为《文职人员条例》的重要配套文件,该规定对建立完善与文职人员制度相适应的激励和保障机制、规范文职人员级别管理工作具有重要意义。

  9月,为配合2017年1月1日起正式施行的国防交通法,国防动员委员会印发《规划》,部署“十三五”期间国防交通建设工作,明确国防交通建设工作基本原则和五项任务,着力构建以国防交通法为基本法的国防交通法规体系。

  12月,新修订的《中国人民解放军军事训练条例(试行)》(以下简称《训练条例》)发布。新的《训练条例》共11章77条,按照“军委管总、战区主战、军种主建”总原则,构建军委统一领导下归口统筹、分工负责的军事训练管理模式,科学划分各级职能界面,整体重塑军事训练管理体系。严格按照打仗要求创新训练方式,瞄准强敌对手发展训练标准,优化新形势下人民军队军事训练基本布局,明确各层次各领域训练的目的要求、组训主体、参训对象、主要内容和实施步骤,立起实战实训刚性规范,推进训练与实战达到一体化。新的《训练条例》与人民军队新时代使命任务相适应、与新体制相协调、与战斗力生成规律相符合,对于提高我军军事训练实战化水平、推动军事斗争准备深入发展,具有重要意义。各军种以新《训练条例》为依据,主动作为,围绕新体制下备战打仗,加速立法立规。

  军事法治实施聚焦重点工作

  2017年,军事法治实施围绕训练管理、后勤装备、权益保障、军事司法等领域,严格执法、公正司法,成绩斐然。

  实战化军事训练依法有序推进。2017年,全军部队围绕中央军委《加强实战化军事训练暂行规定》(以下简称《规定》),对落实实战化军事训练提出刚性措施、作出硬性规范。全军上下把贯彻落实《规定》要求转化为推动实战实训的思路举措和练兵备战的自觉行动,确保《规定》落实规范化、常态化、长效化。东部战区制订《实战化联合训练实施细则(暂行)》,武警部队颁行《中国人民武装警察部队实战化军事训练实施细则》,为加强实战化军事训练提供指导和遵循。北部战区探索构建《联合作战能力检验评估标准体系》,树起实战实训、实训实评的鲜明导向。2017年,军委训练管理部组织完成对全军战略机动力量针对性训练、军级单位训练、航母等新型作战力量训练、全军战略战役集训的监察。11月13日起,军委训练管理部会同军委纪委等部门,组织人员分赴东部战区、空军某训练基地和各军兵种机关,展开战区联合训练和军兵种战役训练监察。这是首次对战区和军兵种本级实施训练监察。

  全面停止有偿服务工作深入展开。2017年是推进军队和武警部队全面停止有偿服务工作的关键之年。3月,经中央军委批准,军队和武警部队全面停止有偿服务工作领导小组制定出台的10个行业全面停止有偿服务活动政策指导意见正式印发部队,为全军全面开展工作提供政策依据和基本遵循。截至7月底,陆军全面停止有偿服务工作涉及15个行业、1155个单位、17608个项目,累计停止13320个。截至12月底,海军共停止有偿服务项目6800余个,占项目总数93.5%,推进态势坚定有力;空军共停止有偿服务项目12000余个,停偿完成率达89.6%,取得阶段性胜利。

  军人依法优先全面推行。2017年7月1日起,全国81个民航机场开通“军人依法优先”通道,涵盖各直辖市、省会和自治区首府城市、高原边防海岛、革命老区所在地机场。截至10月底,全国共有129个机场开通“军人依法优先”通道;8月1日起,全国铁路系统开展军人出行依法优先工作。截至12月,在全国铁路2200多个客运站中,军人优先购票窗口和候车室分别达到987个和501个,基本覆盖全路客运特等和一等车站;2018年1月1日起,全国水路系统开始推行军人依法优先出行,标志着全国交通运输行业立体化、全方位的军人依法优先工作格局初步形成。

  军地司法协作机制不断健全。2017年,军地各级法院检察院广泛建立司法协作机制,拓展军地携手、区域协作的涉军维权新路径。1月,最高人民检察院和军委政法委联合下发《关于进一步加强和完善军事检察机关与地方检察机关协作工作的意见》。2月,安徽省高级人民法院和解放军合肥军事法院联合下发《关于加强军地法院协作工作的通知》。4月,石家庄军事法院联合河北省高级人民法院和山西省高级人民法院出台《河北、山西两省军地法院加强协作、服务国防和军队改革的意见》。8月,西部战区召开涉军维权工作协作会,制定《西部七省(区、市)涉军维权协作办法》。南部战区六省(区)相继出台涉军维权协作实施办法。11月,中部战区军事法院与北京市一中院签订《关于建立司法协作机制的意见》。12月,北部战区召开五省(区)军地法院涉军维权工作推进会,通过《北部战区五省(区)军地法院协作处理涉军案件维护国防利益和军人军属合法权益工作细则》。

  军事行政诉讼试点有序启动。2017年7月起,南部、中部战区军事法院及所属广州、北京军事法院,开始开展为期1至2年的军事行政审判试点。广州军事法院、北京军事法院为试点基层法院,受理第一审军事行政案件。当事人不服一审裁判的,可以分别向南部战区军事法院、中部战区军事法院提出上诉。试点工作,为探索建立军事行政诉讼制度积累经验、创造条件。试点半年以来,试点工作起步平稳,进展顺利受理多起行政诉讼,解答官兵法律咨询200余人次。

  军事司法规范化建设持续加强。除了查处和审判大批刑事案件外,军事法院和军事检察院还进一步加强司法规范化建设。2017年,经解放军军事法院审委会审议并报军委政法委审核通过,《军事法院执行工作规范(试行)》正式下发全军法院施行,成为今后一个时期军事法院执行工作的基本遵循。为提高军事检察机关司法公信力,确保办案质量和效果,解放军军事检察院于2017年4月至9月,在全军检察机关组织开展执法规范化专项检查活动。该专项检查活动采取自查、巡查与抽查相结合的方法,检查对象涵盖2013年1月至2017年3月办理的各类案件。

  军事法治监督持续发力生威

  2017年,军事法治监督持续发力,巡视监督、纪检监督等综合形式的利用,提升了监督能力和实效,保证了部队各项工作依法而为、依规而行。

  深化巡视监督,保持监督利剑锐度。1月中旬开始,中央军委巡视组对军队规模结构和力量编成改革实施工作开展专项巡视,聚焦转隶交接、调整组建等关键环节和人财物等重点敏感领域,着力发现问题、慑止问题,为改革顺利实施提供坚强纪律保证。2月,中央军委巡视组分别向原四总部改革后的军委机关部门党委反馈回访巡视情况、移交问题线索,标志着中央军委在完成对原四总部和各大单位第一轮巡视全覆盖后,又实现了回访巡视全覆盖。5月,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议《关于修改<中国共产党巡视工作条例>的决定》,巡视威慑力再次升级。9月15日至10月15日,中央军委派出巡视组,开展全面彻底肃清郭伯雄徐才厚流毒影响工作专项巡视,进一步纯正思想作风、纯洁干部队伍、纯净政治生态。12月6日开始,中央军委派出巡视组,对军队规模结构和力量编成改革巡视移交问题整改开展“督查式”专项巡视,进一步纯正部队风气、推动军委改革决策部署落地见效。

  完善纪检监督,增强纪检监察实效。2017年,全军各单位采取系列措施,完善纪检监督制度机制,推进纪检监察工作科学化规范化建设。全军和武警部队军级以上单位纪检监察机关,普遍在旅团级单位建立基层风气监察联系点,推动正风肃纪反腐向纵深发展。截至6月上旬,280余个军级以上单位纪委和纪检部门、巡视工作办公室,在旅团级单位建立了387个基层风气监察联系点,共选定18900余名基层风气监督员,覆盖作战部队、教学科研机构、省军区系统、服务保障单位等各类型。

  拓宽群众监督,丰富监督形式种类。2017年,全军各单位充分利用网络等途径,积极拓宽群众监督渠道,强化自下而上的监督。为配合做好深化国防和军队改革督查工作,收集突出问题和线索,畅通群众监督渠道,中央军委改革和编制办公室于2月28日发出公告,在全军政工网、中国军网(军内版)开设“深化国防和军队改革督查意见箱”,并同步开设专用邮政信箱,受理反映改革任务不落实、执行编制不严格、违反改革纪律和有关政策规定等方面的问题。

  军事法治保障有序有力推进

  2017年,全军大力开展军事法治宣传教育,培塑军事法治文化;广泛开展法治军营建设活动,营造浓厚法治氛围;深入开展军事法治理论研究,夯实军事法治学理基础,推动依法治军从严治军快速发展。

  开展军事法治宣传教育活动。中部战区空军与中国政法大学建立长期合作机制,在组织国防教育、培养骨干人才、提供法律服务、组织课题研究等6个领域展开合作,为官兵提供继续教育的渠道。陆军部队依托政工网开设“军营法制微课”专栏,设置案例警示、心理预防、防间保密、学法用法4个板块,采取微动漫、微视频、微讲堂、微阅读4种形式创作作品,推动法治教育进入“2.0时代”。国防大学政治学院西安校区继续加大军事法治人才培养力度,积极组织专家赴部队宣讲依法治军。

  开展法治军营建设活动。南部战区军事法院积极会同湘、粤、桂、琼、黔、滇六省区的高中级人民法院开展联合送法下基层活动,58名军地法官分赴战区陆、海、空、火箭军、战略支援部队和武警部队的近百个师旅团级单位宣讲法律知识、开展法律咨询、解决涉法问题,受到官兵普遍欢迎。兰州军事法院为推动部队法治军营建设,成立“送法下基层服务队”,开展法治教育和法律服务。协同地方法学专家举办“强军路上·与法同行”军地法官送法进军营活动,讲授法律知识、收集案件线索,为部队现场提供法律咨询。南宁军事法院联合自治区高级法院、司法厅启动军地法官、检察官、律师“送法下基层”活动,涵盖驻桂海、陆、空、火箭军及武警部队建制旅团以上单位。

  开展军事法治理论研究。2017年,军事法学者重点围绕军事法学基础理论、“纪念国防法颁布实施二十周年”、深入推进依法治军、从严治军等,在《法学杂志》《当代法学》《中国军事科学》《中国军法》《解放军报》《法制日报》等期刊和报纸上发表学术论文100余篇。解放军军事法院组织召开海外军事行动理论研讨会,围绕海外保障基地建设运行可能存在的法律风险,海上护航、境外反恐、国际维和等海外军事行动任务需求等问题,展开研讨交流。国防大学政治学院西安校区举办“深入学习贯彻党的十九大精神,全面提高新时代依法治军水平”理论研讨会,探索依法治军理论创新和军事法治人才培养路径,为全面提高国防和军队建设法治化水平提供人才和智力支撑。华东政法大学举办第七届中国军事法学青年学子论坛,围绕军事法基础理论与基本制度,军事法律制度发展与司法制度改革,国际军事法、武装冲突法与国际反恐,国家战略利益与国际军事关系等诸多议题进行交流。

  依法坚决维护国家军事利益

  2017年,军事法治建设围绕提高国际法理斗争能力、依法维护国家军事利益进行了一系列理论探索和实践行动。

  深化斗争维权探索研究。为深入做好军事斗争准备,切实服务备战打赢,2017年相关职能部门对维权斗争工作进行了一系列有益探索。解放军军事法院积极组织起草相关文件资料。北部战区军事法院组建战区法律专家咨询组并召开成立大会,并围绕相关涉法问题进行研讨交流,剖析具体法律问题,研究斗争策略,提出法律咨询建议。南部战区军事法院结合海、空、边境斗争和反恐斗争的实际,研究制定相关规则。中部战区军事法院深入开展研究,形成系列成果,为各级决策指挥和部队依法行动提供参考借鉴。

  依法采取行动,坚决维护国家安全利益。对于美国未经我国允许,多次派遣军舰军机进入我国西沙群岛领海、靠近南沙群岛岛礁等行为,我军依法采取警告驱离等手段,有效维护了国家主权和安全利益。6月18日,印度边防部队270余人从中印边界锡金段非法越界进入我国洞朗地区,阻挠中方道路施工,并于边界线附近集结大量武装人员,由此引发中印边境紧张局势。在这一事件中,我方始终占据法理高地,充分运用法理攻击、法理威慑、法理反制等手段,确保危机得到妥善处理。6月29日,我国外交部发言人陆慷通过照片清楚标示出印方人员装备进入我国领土的不争事实。8月2日,我国外交部发布《印度边防部队在中印边界锡金段越界进入中国领土的事实和中国的立场》,先后公布多项证据,证明印方在独立后多次明确承认1890年《中英会议藏印条约》确定了我国西藏同锡金之间的边界,揭露了印方违背历史界约的事实。至8月28日,印方将越界人员设备全部撤回。

  今年军事法治建设力求创新

  习主席在党的十九大报告中强调,全面从严治军,推动治军方式根本性转变,提高国防和军队建设法治化水平。在出席军队领导干部会议时,习主席重申,必须厉行法治、从严治军。全面建成世界一流军队对法治建设提出了新的更高要求。

  2018年,军事法治建设需要在多个方面力争突破创新:

  一是全面加强新时代依法治军、从严治军顶层设计规划。深入推进依法治军、从严治军是一项庞大复杂的系统工程,需要强有力的组织领导。我军目前并没有明确依法治军、从严治军的主抓部门,容易造成权责不清、协调困难、制度空转、落实乏力。2018年,有望参照地方政府机构改革有益经验并结合我军实际,成立依法治军领导组织机构,就推进依法治军从严治军重大问题进行决策部署、统筹协调和督察考评。

  二是军事法规制度体系将更加健全完善。伴随新旧领导体制的调整转换,军事法规制度立改废释任务仍然繁重,需要按照既定时间表和路线图积极落实。随着国防和军队改革向纵深推进,配套政策制度调整优化要继续跟进,保证改革成果得到固化。政策制度改革中的立法规划设计提速,“三大条令”、军官法、《军队政治工作条例》等一批军事法律法规将陆续修订制定,军人权益保障立法、军事法院组织法和军事检察院组织法等军事法律法规提上立法日程。

  三是军队监察体制改革将实质展开。目前,监察体制改革已经全面铺开。作为国家机构重要组成部分,军队推进改革,应当结合军队实际做好充分研究论证,确保改革积极稳妥、有力有序进行。

  四是依法治权有望突破。编制权责清单全面推开,依法治官治权更加严格。吸收地方行政执法权力清单和外军职责清单制度经验,将着手建立部门和首长权责清单制度。加强权力法规制度建设,厘清军委机关部门的权力边界,解决好各级党委、机关和首长的权责分工,对各级机关部门和首长的权力进行清理分类,编制部门和首长权力目录清单,在军内公开权力范围和运行流程。

  五是军事司法持续强劲发力。2018年将继续保持反腐高压态势,各级军事法院、军事检察院查处案件数量依然高位运行。随着试点工作不断深入推进,军事行政诉讼试点有望全面推开,这将更加有力助推领导机关依法行政,筑牢依法办事的思想根基,为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队提供有力司法保障。

  六是军事法学研究和学术交流继续深入开展。随着军事法治建设领域的主要矛盾由注重健全完善法规制度的“立法时代”向注重增强法规制度执行力的“执法时代”转变,2018年,军事法学研究将重点关注改革开放40周年军事法治建设、军事法律顾问制度、军事权力清单、军事执法规范化、法治军营建设等依法治军实践问题。同时,深入研究军事力量走出去法律保障,网络、太空、海洋军事斗争法律运用等前沿问题。随着军队科研院所调整组建,军事法学教学研究机构将进一步壮大发展,学术交流平台和交流机制将更为完善。

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(责任编辑:任国凤)
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