发挥司法审判职能 守卫舌尖上的安全

江苏苏州中院关于食品药品犯罪案件的调研报告

2018-05-31 00:00 来源:人民法院报 作者:

  为了捍卫“舌尖上的安全”,回应社会关切,江苏省苏州市中级人民法院成立课题组,以苏州两级法院为对象,对近三年的食品药品犯罪案件开展了实证调研。

  一、基本情况

  2015至2017年,苏州全市法院共受理食品药品犯罪案件198件涉343人,审结191件涉327人。其中,2015年受理9件涉24人,审结6件涉13人;2016年受理60件涉92人,审结56件涉99人;2017年受理129件涉227人,审结129件涉215人,案件数量呈逐年快速上升趋势。食品药品犯罪案件存在以下特点:

  1.共同犯罪比例很高。食品药品犯罪多为团体式经营,在食品犯罪案件中尤为明显。按照三年案件数量和涉案人员比例计算,每个案件平均会涉及1.7人。如昆山市法院共审结31件,其中共同犯罪为20件,占审结案件总数的64.5%。工业园区法院在案件审理过程中甚至发现了食品犯罪成员族群化的现象。

  2.犯罪手段呈信息化趋势。互联网给食品药品犯罪提供了方便,苏州法院发现,只要某食品或药品制假售假有利可图,很多犯罪人就通过网络查询制作方法或者购买到相应原料。犯罪人利用网购、微商、网上订餐等途径作案,犯罪手段更加难察觉。

  3.犯罪证据固定难度大。大多数犯罪人不设立账目,没有生产、销售记录,尤其是进入零售流通领域后,已生产、销售的食品药品金额难以认定,基本只能依据现场查封的未销售食品药品来认定犯罪事实。固定证据困难影响了违法所得的认定,也在一定程度上导致量刑相对较轻。

  4.量刑有轻刑化表现。此类案件判处的刑罚以缓刑和三年以下有期徒刑为主。其中,判处缓刑共161人,占审结案件所涉总人数的49.24%;判处三年以下有期徒刑共114人,占34.86%。三年来,太仓市法院共审结5件8人,均适用缓刑。同时,多附加罚金。其中,并处罚金221人,占审结案件所涉总人数的67.58%;单处罚金2人,占0.6%。

  二、原因分析

  1.文化程度低,法律意识淡薄。很多犯罪人文化程度不高,法律意识淡薄,直至被查获时仍未意识到自己的行为触犯法律。吴江区法院审理的41件涉63人均为初中及以下文化,其中9人是文盲。太仓市法院审理的生产销售有害食品罪案件中,部分被告人误认为其加入食品中的罂粟量少,且只是为改善食品的口感及色差,并未意识到该行为系犯罪行为。

  2.产业链操作,案件查处难度大。犯罪人利用网络信息技术及快速发展的物流行业,在食品药品的生产、宣传、运输、销售各环节间分工配合,由过去作坊式加工向跨区域公司生产的模式发展,形成违法犯罪的产业链,查处难度较大,证据不容易固定,同时这类违法犯罪也因共犯问题更加复杂。“假冒云南白药创口贴案”便是典型的代表。

  3.虚假宣传严重,消费者识别难度大。消费者难以识别举报假药、劣药和有毒有害食品,有的非药产品通过非法采用其他药品的外包装、标签说明等明显标识在药房销售,有的非药产品未获得国药准字批号,则借助“健字号”“消字号”等批号曲线走向市场。在销售此类产品的过程中,作案人员往往夸大宣传、虚假宣传甚至错误宣传,对产品的功效作不科学的断言或保证,虚构产品的有效治愈率以及利用专家、患者的名义作推荐、证明。

  三、对策建议

  1.注重食品药品犯罪的矛盾化解。食品药品安全犯罪往往会造成人民群众重大的财产损失,危及生命健康。司法机关在办理此类案件时,决不能就案办案,一定要树立民生意识,达成法律效果和社会效果的统一。要配合当地党委和有关部门,整合各种社会资源和力量,注重矛盾化解,防止矛盾激化,引发社会情绪和群体事件;要利用有效的法律手段,最大限度挽回受害人和受害单位的损失。为维护民生民利提供强有力的司法保障,依法维护社会和谐稳定。

  2.构建打击食品药品犯罪的长效机制。探索建立食品药品领域从业人员和企业诚信档案,对于信用差的个人和企业,列入黑名单并限制、禁止其生产经营。对于累犯、惯犯,以及销售金额巨大、对人民群众健康造成严重危害的被告人,坚决予以严厉打击,从严惩处自由刑,加大财产刑的判处力度,并禁止其在一定期间内从事与食品药品生产销售等相关活动,形成强大的震慑力。

  3.建立打击食品安全违法犯罪联动机制。要有效完善行刑衔接制度,积极探索打击食品安全联动执法机制,明确各部门工作职责,强调在执法办案过程中各负其责,充分发挥职能优势,开展联合执法,事先信息共享,形成监管合力。注重与社区矫正机构、行政监管机构和公安部门的衔接配合,落实禁止令的有效执行。建立长效管理机制,引入奖惩机制,鼓励公众参与举报,拓宽线索来源,多渠道打击犯罪。

  4.加强食品药品安全的法治宣传。要普及食品药品安全消费常识,提高消费者识别能力,形成全民关注食品药品安全、全民参与食品药品监督的态势。广泛宣传食品药品安全法律法规,明确法律禁止的行为和违法后果,扩大危害食品药品安全犯罪审判工作的社会效果。对食品药品安全犯罪及时曝光,法院可以通过集中宣判、庭审直播、召开新闻发布会等形式,及时展现打击食品药品犯罪的成果,增强司法审判的警示教育作用。

  (课题组成员:王 岑 李 雄 丁瑞琦)

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(责任编辑:任国凤)
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