支振锋:网络安全风险与互联网内容治理的法治化

2018-06-12 15:40 来源:《改革》 作者:支振锋

  编者按:党的十九大报告提出, 要“加强互联网内容建设, 建立网络综合治理体系, 营造清朗的网络空间”。强化互联网内容治理, 是防范化解网络安全风险的重要举措, 而互联网内容治理的法治化, 则是互联网内容治理的重要趋向。

  党的十九大报告提出, 要“加强互联网内容建设, 建立网络综合治理体系, 营造清朗的网络空间”。2016年4月, 习近平总书记在网络安全和信息工作座谈会上的讲话中强调, 要依法加强网络空间治理, 加强网络内容建设。强化互联网内容治理, 是防范化解网络安全风险的重要举措, 而互联网内容治理的法治化, 则是互联网内容治理的重要趋向。

  在信息时代, 尤其是移动互联网时代, 正是由于我们每一个人相互之间所进行的信息交流, 才使得生活如此便利, 其中相当一部分都是对我们至关重要的身份、姓名、消费、金融、财务等关键信息。大到升学就业、买房买车、银行账务, 小到电信业务、饮食就餐、网络购物, 都涉及这些关键信息的流通。这固然有利于通过大数据、云服务为生活提供便利, 但是一些社会主体, 甚至包括某些政府部门尚未形成网络信息安全观念, 重信息收集而轻信息保护成为公民关键信息泄露的根源。严惩个人信息买卖、严惩电信诈骗犯罪都很重要, 但更重要的还是网络安全, 以及严密网络安全保护下的个人信息安全。

  一、互联网内容治理立法已成为各国重要的关注点

  世界各国纷纷从技术和立法层面对互联网新闻信息操纵进行了反制。Facebook宣布, 对所有政治广告, 在发布前必须经过人工审核。按照Facebook的广告发布程序, 虽然广告发布前必须经过审核, 但这个审核是以系统审核为主的, 通常在系统发现疑似违规 (即怀疑, 而不能断定违规, 如果断定违规则直接不予通过) 才提交给人工审核。同时, 加强政治广告的透明度, 即提醒用户相关信息为政治广告, 并向用户披露广告主。Facebook颁布广告新政策, 要求政治广告内容要包含“Paid for by” (告诉用户广告来自于哪位广告主) 信息, 用户点击广告可以查看广告主的详细资料。

  俄罗斯较早关注到互联网内容治理问题。早在2014年5月, 俄罗斯总统签署《信息、信息技术和信息保护法》的修正法案, 规定日均访问人次数量超过3000的为知名博主, 知名博主不得匿名, 必须在俄罗斯联邦通讯、信息技术和大众传媒监督局进行注册登记, 必须在其博客上公布其个人信息及联系方式;知名博主不得利用网站或自己的网页从事违法活动, 包括泄露国家机密, 传播包含公开呼吁实施恐怖活动或公开美化恐怖主义的材料及其他极端主义材料, 传播色情、暴力的内容, 传播包含污言秽语的信息等;知名博主在发布信息前还必须核实其真实可靠性, 一旦发现信息不可靠须立即删除;发布的消息不得侵犯公民的隐私权;对违反规定的知名博主将面临最高达50万卢布的罚款。

  美国通过了《波特曼-墨菲反宣传法》, 试图帮助美国及其盟国反制来自外国政府的政治宣传。2017年, 《美国国防授权法 (NDAA) 》的配套法案提出成立一个跨部门“全球作战中心”, 整合联邦政府资源, 直接参与“对外国政治宣传和谣言进行曝光和反制”, 并通过种种其他手段进行“信息战”。2018年1月, 德国针对社交媒体平台进行监管的法案《网络执行法》正式实施, 对在德国境内提供内容服务的社交网络平台提出了更严格的监管要求。如果社交媒体对虚假新闻、仇恨言论等内容处理不力, 最高将被处以高达5000万欧元的罚款。

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(责任编辑:任国凤)
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