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全国人大常委会结合审议大气污染防治法执法检查报告进行专题询问

2018-07-11 04:04 来源:法制日报 作者:蒲晓磊

  “这次专题询问是本届的第一次,主要是通过这种形式,了解一些情况,推动有关问题的解决。希望大家聚焦问题、突出重点,讲实情、说实话,问问题注意简洁明了、直奔主题,回答问题直截了当,最好不要搞成汇报工作式的发言。”在专题询问开始时,全国人大常委会委员长栗战书提出了这样的要求。

  7月10日上午,十三届全国人大常委会第四次会议举行联组会议,结合审议大气污染防治法执法检查报告进行专题询问。

  针对执法检查报告中发现的问题,全国人大常委会委员在提问时明确提出要求:既要有对这些问题的分析和回应,也要有解决问题的方案和步骤。

  面对委员们直奔主题的发问,国务委员王勇及国务院相关部门负责人,最高人民法院、最高人民检察院负责人认真给予回答。

  出台有毒有害大气污染物名录

  袁驷委员提问,目前我国大气污染形势不容乐观,个别地区污染仍然较重,京津冀地区环境空气质量较差,汾渭平原近年来大气污染指标不降反升,大气污染防治工作任务十分紧迫和艰巨。对此,国务院将采取哪些措施,依法防治大气污染,坚决打赢蓝天保卫战?

  王勇回应,为落实大气污染防治法、推进环境保护、打赢蓝天保卫战,要加快落实打赢蓝天保卫战三年行动计划、健全法规制度和科技标准体系、加强督察执法、深化环境治理体系改革。

  王勇说,通过健全法规制度和科技标准体系,为大气污染防治提供基础支撑。国务院要加快研究制定排污许可管理条例,建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度;研究制定高耗能、高污染和资源型行业准入条件,修订产业结构调整指导目录,提高重点区域过剩产能的淘汰标准,加快出台有毒有害大气污染物名录;制定涂料、油墨等挥发性有机物含量限制强制性国家标准;修制定制药、农药等重点行业污染物排放标准,实施更加严格的机动车、非道路移动机械、船舶大气污染物排放标准。围绕着打赢蓝天保卫战的需要,以目标和问题为导向,继续开展重污染成因、臭氧形成机制、污染物排放管控等科技攻坚,促进科学治污、精准治污。

  王勇同时强调,加强督察执法,进一步夯实生态环境保护责任。强化部门联动,落实“一岗双责”,充分发挥大气污染防治协作机制作用,做好统筹协调、数据共享,进一步形成各部门各负其责、分工合作、齐抓共管的防治工作格局。继续开展中央环境保护督察“回头看”,开展重点区域大气污染防治的强化督察,层层传导压力,加大环境执法力度,保持严厉打击环境违法行为的高压势态。督促企业切实落实企业主体责任,创新符合环保特点的监管方式,积极探索实行“双随机、一公开”的监管模式,加强和优化基层环保能力建设,做好大气污染违法行为的调查取证,为环境司法提供有力的保障。

  尽快出台机动车环保召回制度

  针对油品市场监管问题、机动车环保召回制度的建设问题,吕彩霞委员提问,政府有关部门在今后工作中是否考虑采用大数据、互联网以及新技术等,来创新管理制度、手段和方法?怎样从实际出发,给相关企业和管理相对人提供一个切实可行的改进办法,也使相关法律条款能够准确、高效、精细化地得到全面落实?

  交通运输部部长李小鹏坦言,改革开放以来,我国的交通运输事业有了很大的发展,有力支撑了经济社会发展。但在发展的同时,货物运输结构不合理问题却日益凸显,特别是公路承担了过多的大宗物资运输、长距离运输任务,铁路和水路运输低成本、低能耗的优势没有得到充分发挥。与此同时,由于运输结构不合理、过度依赖公路运输,导致柴油货车发展规模比较大,成为大气污染的重要来源之一。

  对于吕彩霞委员提出的问题,李小鹏回应,将从以下几个方面推动解决:要加大油、路、车多方位综合治理,全链条治理柴油货车超标排放问题,争取明显降低污染物的排放总量。要大力淘汰老旧车辆,会同相关部门用经济补偿、限制使用、加强监管等措施,淘汰京津冀及周边地区、汾渭平原等重点地区的国三及以下排放标准的中重型柴油货车,减少柴油货车存量污染。同时,还要大力推广使用清洁能源车辆和新能源车辆。针对执法当中的问题,交通运输部和相关部门要开展在用车辆排放的联合执法,还要和相关部门建立联合监管机制,争取多个部门共同发力、共同治理好柴油货车污染问题。

  市场监督管理总局副局长毕井泉回应,针对油品市场监管问题,国家市场监督管理总局将把油品质量监管与市场监管统一起来、整合力量,进一步加强取得生产许可证、经营许可证企业的生产、销售过程的现场检查,加强抽样检验,严肃查处无证市场,掺假使假、以低标号冒充高标号油品的行为,严肃查处计量和质量欺诈的行为,涉嫌犯罪的移交公安机关追究刑事责任。

  毕井泉在回答机动车环保召回制度建设问题时说,2015年9月起,原质检总局会同原环保部启动建立机动车环保缺陷召回制度的调研工作。目前已经形成《机动车环境保护召回管理规定》部门规章送审稿,正在按程序召开座谈会,听取各方面意见,估计近期可以上网公开,对社会征求意见。要以这次检查为契机,集中力量,抓紧工作,加强协调,力争年内出台机动车环保召回制度。

  今年压减钢铁产能3000万吨

  程立峰委员提问,在加快优化产业结构和布局、淘汰落后产能,从源头减少工业污染方面,有哪些具体的措施?

  工业和信息化部副部长辛国斌回应,将进一步加大去产能力度。坚持用市场化、法治化手段,严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等强制性综合标准,确保落后产能应去尽去。以处置“僵尸企业”、去除低效产能、关停不符合布局规划的产能为重点,继续压减过剩产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,力争提前完成“十三五”期间钢铁产能1.5亿吨的目标任务。要建立打击“地条钢”的长效机制,决不允许已出清的“地条钢”死灰复燃。

  辛国斌同时介绍,加快推进传统制造业转型升级。以“两高”行业为重点,支持企业实施绿色化、智能化升级改造。今年再对5000家以上重点耗能企业实施节能监察,实现对重点高耗能行业全覆盖。力争到2020年,创建百家绿色工业园区,建设千家绿色工厂,推广万种绿色产品,带动工业绿色发展,实现单位工业增加值能耗下降18%以上,关键工序数控化率达到50%以上。

  辛国斌说,还要积极培育壮大新兴产业。发挥产业政策导向作用,支持新一代信息技术、节能环保、高端装备、新材料、生物技术等先进制造业快速发展,推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合。加大新能源汽车推广力度,争取2020年实现产销量达到200万辆左右的目标。

  进一步完善国家排放标准体系

  矫勇委员提出两个问题:关于到2020年将大气污染许可制度建成大气环境管理的核心制度,有哪些具体的工作安排?如何健全更加严格的大气污染物排放标准体系?

  到会应询的生态环境部副部长赵英民说,生态环境部要进一步做好排放标准评估工作,加大标准的制修订,主要是针对目前在控制VOCs防控臭氧污染方面,排放标准的缺陷,要进一步完善国家排放标准体系,使得行业覆盖更广,污染控制更有针对性。今年和明年,按照计划,将陆续完成制药、农药等十余个行业VOCs重点行业排放标准制定,以及大气综合排放标准的制修订工作。同时,在京津冀、长三角和汾渭平原,对重点污染物继续设定大气污染物特别排放限值,进一步加严。此外,还要全面落实达标排放计划,大幅度减少超标排放的违法行为,综合运用经济政策手段,推动污染治理技术升级改造,为进一步加严排放标准限值奠定基础。

  赵英民称,对于执法检查报告对排污许可制实施提出的相关问题,将认真研究落实。一方面,加快推进排污许可制改革配套法规建设,尽快出台排污许可管理条例,进一步明确排污许可制度作为固定污染源管理的核心基础地位,尽快推动固定源实施一证式管理,不断深入。另一方面,加快排污许可证全覆盖速度,做到核发一个行业、清理一个行业,规范一个行业。明年要使得实现覆盖固定源大气污染物主要排放量覆盖80%以上的目标,到2020年要实现所有固定源全覆盖。此外,还要进一步加大依证监管执法的力度。

  出台生态环境保护责任清单

  王毅委员提问,未来我国在大气污染防治的综合协调方面有何进一步改进措施和制度安排,以更好地使各地区、各部门形成合力,实现协同发展?

  赵英民在应询时说,下一步,生态环境部将充分发挥好现有机制的作用,进一步调整优化联防联控的范围,进一步拓宽部门间协作的领域,持续改善空气质量,在深化完善大气污染联防联控工作机制、开展重点区域的攻坚行动、开展区域重污染天气的应急联动的同时,落实各方面的责任。

  赵英民说,要强化问责,按照中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见,抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单,把任务分解落实到各个部门,严格实行党政同责,一岗双责,有关地方和部门的落实情况,也将纳入到国务院大督查和相关的专项督查当中。

  严厉处罚是最佳法治宣传方式

  冯军委员提问,在建立健全全民共治体系、推动有效普法,提升环境执法司法实效性方面,还存在哪些瓶颈性的问题?为解决这些问题,准备采取哪些有力的措施?

  针对普法方面的问题,司法部副部长刘炤介绍,下一步,司法部和生态环境部将强化监督检查,落实普法责任。按照谁执法、谁普法的原则,司法部将和生态环境部一起推动有关部门和地方制定普法的责任清单,落实普法的责任。今年是“七五”普法的中期检查时期,我们在中期检查时要把大气污染防治法作为重要内容,加大分值和权重,进一步推动各地方、各部门做好普法宣传工作。

  刘炤认为,最好的法治宣传方式,就是加大对违法行为的处罚力度,公开报道有关案件的处理,形成威慑力,这是效果最明显的一种法治宣传,比宣传法律条文还更加有效果。

  最高人民法院副院长江必新回答,将推进环境资源审判的专门机构和审判团队建设,统一裁判尺度,同时要探索环境审判的刑事、民事、行政三合一的归口审理制度,这样有利于提高专业水平,统一裁判尺度。此外,还要推进环境资源案件的跨区划管辖制度改革,有利于防止地方保护主义。

  江必新说,将继续制定相关的司法政策和司法解释,目前,已经制定了十多项生态环境方面的司法解释,但是还要根据新的形势和要求,进一步细化证据标准,进一步细化认定严重污染的标准,通过细化司法解释、司法政策来加以明确。

  最高人民检察院副检察长张雪樵说,检察机关连续四年专门开展了以环境污染为重点的专项立案监督活动,从2017年到现在一年半的时间,环境污染犯罪一共办理了批捕案件4793人,起诉了7613人,有力打击了破坏环境资源犯罪活动。

  张雪樵说,在完善行政执法与刑事司法衔接工作机制上、办法上要做进一步改进,特别是环保执法,包括其他部门执法,通过机制建设,信息共享,实现行政执法部门和检察机关、公安机关信息互联互通提高发现犯罪、打击犯罪的能力。

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(责任编辑:任国凤)
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