上海高院对既有法官的权益保障工作纪实

2018-07-24 10:29 来源:人民法院报 作者:袁白薇 何忠婷

  2016年7月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《保护司法人员依法履行法定职责规定》;2017年7月21日,上海市高级人民法院宣布将每年的7月21日设立为“上海法院法官权益保障日”。一年来,上海法院着力将法官权益保障工作的重心从事后救济向事前防范转移,积极拓展法官权益保障的内涵和外延,将履职保障工作做在前端,将履职保障工作做进干警心里。

  深化完善 健全机制

  上海市高级人民法院党组充分认识到,保障法官依法履职对增强法官职业尊荣感和使命感,确保人民法院依法独立公正行使审判权具有重大意义。早在2013年底,上海高院就启动了法官权益保障工作。从最初实地调研到逐步建章立制,从侵权个案处置到信息平台打造,从法院内部合力到社会各界联动,上海法院在先行先试中逐渐探索出了一条具有上海特色的法官权益保障之路。

  随着中共中央办公厅、国务院办公厅《保护司法人员依法履行法定职责规定》和最高人民法院《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责规定〉的实施办法》的相继出台,上海高院对既有的法官权益保障组织机构和工作机制作了进一步的调整和完善,通过梳理经验、健全机制,推动履职保障工作深入持续发力。

  打造有力的履职保障专业队伍。上海高院领导高度重视法官权益保障工作,上海各中院、基层法院积极贯彻落实上海高院党组部署,坚持一把手负责制,争做一线司法人员的“定心石”和“主心骨”。除法官权益保障部门的专职工作人员外,各法院相关业务庭室均配备了具体的维权联络员,三级法院之间建立了一支有机构、有人员的履职保障专业队伍,使法官权益保障这项涉及多部门、多任务的工作具备了有力的抓手。

  健全科学的履职保障规范体系。2017年6月,上海高院根据中办、国办《规定》及最高法院《实施办法》要求,结合实际,制定了《上海市高级人民法院关于保护司法人员依法履行法定职责的意见》,对法官在依法履职中的各项权利给予充分保障,完善法官履职权益受侵害的应对和处理机制,落实心理疏导,保障休息、休假等权益,进一步优化和明确了法官权益保障职能部门和机构职责。在此基础上,全市各级法院制定了相关实施细则,努力打造上下协调的规范的法官权益保障制度体系。

  制定严谨的履职保障处置预案。在具体处理每一起法官履职权益受侵害案件的过程中,上海法院实行全市各法院直接负责与上海高院专门机构指导督办相结合的双轨模式,遵循“分级负责、各司其职、共同担当”的原则,由各法院法官权益保障专门机构牵头,按照应急处置、调查取证、依法惩处和跟踪反馈的流程予以及时妥善处理。

  依法处理侵害法官权益违法行为。全市各法院加强对个案中侵害法官依法履职权益行为的惩处,坚决打击危害审判执行秩序和法院干警人身安全的违法犯罪行为。青浦区人民法院依法以寻衅滋事罪判处在法院内暴力伤害法警的一被告人有期徒刑十一个月;浦东新区人民法院依法对殴打执行法官的当事人作出司法拘留十五日的决定,并积极对受侵害干警进行关怀慰问;长宁区人民法院依法对威胁、侮辱、诽谤法官的行为人作出罚款5000元的决定,并及时澄清事实,消除不良影响。

  凝聚多维的履职保障工作合力。2017年7月,上海高院与上海市公安局共同制定了《关于保障法院及其工作人员依法正当履职惩治严重扰乱司法秩序行为的若干意见》,建立有针对性的指挥、部署、协调机制,加强风险预警和应急处置。各基层法院与基层政府、村(居)委会建立联动机制,协调开展综合防范、应急处置以及对侵权人的教育惩戒工作,共同构筑保障法官依法履职的钢铁围栏。

  关口前移 加强防范

  随着法官权益保障工作的深入开展,上海法院及时调整工作重心,立足风险预警,加强风险防范,努力织牢一张严密的履职保障安全网络,为法官营造安心、优质的审判环境。

  完善案件风险综合分析评估机制。上海高院通过日常舆情搜集和定期态势分析,重点掌握矛盾纠纷尖锐、对立情绪严重、当事人有暴力倾向等高风险案件,由多部门加强协同配合,仔细排摸其中的风险环节,落实防范责任。同时,依托上海法院法官权益保护信息平台,汇总分析全市侵害法官权益事件数量、侵权类型分布、侵权地点分布、涉案案件类型分布等,实时反映和分析全市法院相关工作动态,为法官权益保障工作风险研判提供重要参考。

  强化履职安全培训指导。上海高院通过发布《保护司法人员依法履行法定职责读本》,制作图片展板、实物展示和专题视频,对全市法院干警开展全方位、多角度的履职保障集中宣传教育活动。组织有经验的履职保障工作人员,解读相关政策规定,传授安防技能,通过案例教学、现场演示、观看视频、讲解处置流程等形式,加强安全知识和自救措施专题培训。

  引导当事人规范行使诉讼权利。上海高院根据相关规定,结合法官权益保障工作实际,从配合接受安检、遵守法庭纪律、遵守法院秩序、合理表达诉求、依法行使权利、配合诉讼行为等方面,就当事人及其他诉讼参与人在诉讼活动中的行为规范进行正向指引,就法律、法规及政策性文件禁止的事项进行列举提示,引导当事人规范参与诉讼活动、依法行使诉讼权利,从源头防范侵害法官权益行为的发生,保障法官依法履职。

  聚合资源 维护权益

  上海各级法院充分发挥履职保障职能部门自身主观能动,优化资源配置,强化部门统筹联动,多措并举,努力保障法官依法履职权益。

  规范履职保障操作流程。长宁法院结合工作实际,编印《依法保障干警权益场景应对指南》,用漫画形式为干警提供侵害救济的行为指南,对日常工作中经常遇到的侵害情形进行梳理归纳,切实提高保护干警合法权益工作的实用性、有效性。上海铁路运输法院针对该院集中管辖案件不断增多、安全保障压力持续增大的实际,编写制定《突发事件应对处置指南》,以“快、前、合、细”四字诀,采用“卡片式”编排方法,列举说明法院及周边4类区域42种特情处置的操作流程、注意事项、执法依据,并配以相应案例,增强可操作性。

  提高安全保卫工作效能。静安区人民法院充分配置资源,强化法院内部安全保障,成立由司法警察和特保队员共同组成的应急处突小分队,安排特保队员共同参与法院日常的安全保卫及公共区域秩序维护。杨浦区人民法院对有可能发生突发情况的高风险案件周密部署应急预案,充分发挥监控系统功能,提前发布预警信息,就近调派警力协助稳控事态,早发现、早到场、早控制,有效提高法院公共区域、重点要害部位的安全防范能力。上海市第三中级人民法院、上海海事法院、闵行区人民法院、虹口区人民法院等也坚持以综合防范为重点,狠抓安全检查,增加安保力量配备,升级安防设施,充分利用一键报警、人脸识别等技术手段提升法院安全保障能力。

  强化部门配合统筹联动。奉贤区人民法院高度关注个案保障,通过建立高危案件配套保护措施,对案情复杂、矛盾突出等有较大危害法官依法履职风险的案件,提前采取增派法警值庭、护送法官上下班等预防措施。对上门纠缠、威胁法官的行为人,及时与属地公安机关及社会综合治理机构相协调,加大群防群治工作力度,保障干警安全、安心履职。

  努力维护法官名誉权益。黄浦区人民法院制定《黄浦区人民法院关于互联网上干警权益维权办法(试行)》,通过明确适用范围、办理流程、处置办法、防范措施,为互联网上法官权益的维护工作提供制度保障。松江区人民法院研究建立法官名誉保障机制,利用媒体平台对不实举报进行澄清,恢复法官名誉,维护法官职业尊荣。

  形式丰富 温暖走心

  全市各级法院充分发挥积极性和创造性,探索法官履职权益保障工作的新路径、新举措,不断丰富法官权益保障工作的内涵,努力提升法官权益保障工作的温度。

  解决干警实际困难。上海市第二中级人民法院着力解决干警依法履职中遭受伤害或者突发疾病情况下的就医需求问题,与六家医院开展合作共建,为干警构筑紧急医疗防护机制。徐汇区人民法院通过建立“云医院”医疗服务站,方便干警通过网络平台视频接受专家医生的医疗服务。青浦法院、松江法院、金山区人民法院等也通过与区卫计委签署党建共建工作协议,由区卫计委安排医护人员每周两次志愿上门为干警提供诊疗服务,为“健康法院”建设起到良好的推动作用。

  关爱干警心理健康。上海高院充分发挥心理咨询志愿者队伍在法官权益保障中的作用,由法院内部经验丰富的心理咨询师志愿者组成心理辅导小组,对权益受到侵害的当事法官进行案前心理干预,同时做好案后心理疏导,帮助法官及时调节情绪。崇明区人民法院开展“悦心角”建设,由法院内部已获得心理咨询师资质的干警牵头,通过组织一系列形式多样、内容丰富的心理调适活动,带动干警积极参与,缓解心理压力,帮助干警管理情绪、调整心态。

  拓宽权益保障形式。上海市第一中级人民法院坚持精神家园建设方针,积极打造“爱心妈咪小屋”、干警子女寒暑假托班等暖心工程,用爱心满足干警履职保障需求,为干警解决后顾之忧,努力创造温暖的工作环境。普陀区人民法院、宝山区人民法院等通过举办各类健康养生讲座,提高干警自我保健意识,鼓励干警在履职过程中少顾虑多安心,以更好的精神面貌投入到工作中去。

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(责任编辑:任国凤)
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