多举措加强反海盗国际合作

2018-07-30 16:31 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:赵桂民 张保平
  新世纪以来,海盗活动日益成为国际社会海上安全和利益的重大威胁和隐患。为维护海上通道的安全和秩序,国际社会依法打击和惩治海盗,在此过程中,中国日渐成为国际社会打击海盗的建设性力量。而国际合作成为治理海盗问题的不二法则。

  第一,推动制定专门的反海盗国际公约。打击海盗的国际合作机制离不开完善的立法。制定一部专门规制海盗行为的国际公约,形成一个多元化的惩治海盗的国际法制体系,既是加强反海盗理论建设的需要,同时也有助于国际社会打击海盗的合作协调机制的构建与完善。

  第二,建立两种反海盗国际合作机制。首先建立以联合国安理会为主导的全球性惩治海盗国际合作机制。联合国安理会在国际合作惩治索马里海盗的过程中一直起着重要或者说主导的作用。为了有效惩治海盗犯罪,有必要在现有国际法制度框架下建立以安理会为主导的针对海盗行为的国际惩治合作机制。必要时可以通过联合国大会协商,赋予安理会在应对新形势、新情况时的特殊权力,譬如赋予安理会调遣各国在相关海域的武装力量的权力和临时立法权等。其次,建立区域性打击海盗合作机制。区域性合作具有先天的优势。区域国家在地缘、文化、历史传统和利益等方面具有紧密的联系,在解决区域问题上容易达成一致,找到有效办法。通过地区国家间协议等方式建立一种区域性反海盗合作机制显然更具有可行性。根据海盗犯罪所呈现的特点、趋势,可在原有军事、司法合作的基础上着重强调信息共享、情报协调合作等合作内容,从而使得由利益相关国或大国参与的地区性合作机制更加细化并能够落到实处。

  第三,发挥国际组织的区域协调作用。安理会在主导惩治海盗的国际合作中应该与国际海事组织、国际海事局等其他国际组织加强协作。国际海事组织作为联合国的一个专门机构,除配合安理会的一致行动外,还可以利用其在长期指导海洋活动和维护海洋安全方面的经验,提出立法建议或直接起草打击海盗法律规则,提交安理会或联合国大会审议。国际海事局是国际商会的一个下属部门,为非政府间国际组织,但在业务上得到国际海事组织的认可与支持,并与国际刑警组织和世界海关组织进行合作。国际海事局在防止海盗活动方面的主要工作是建立海盗事件数据库,开发反海盗技术和制定有关国际法规则。国际海事局与海上保险公司和船东自愿捐助成立海盗监视中心,海盗监视中心收集可疑船只的动向和海盗袭击的情报,通过国际海事卫星发布最新动态,提醒各国船只保持警惕。

  第四,建立分区护航或危险海域护航机制。目前,包括中国、欧盟国家、巴西、美国等二十多个国家的海军舰艇在索马里海域护航。在亚丁湾参与护航的各国海军虽有30多艘现代化的驱逐舰、护卫舰,却各自为战,并没有形成合力。这将导致海盗见缝插针、浑水摸鱼。虽然国际海事组织在索马里海域已经划分了13处危险区域,分别由来自20多个国家的海军编队负责巡逻和执行护航任务,但这些主要是警示区。由于缺乏国际统一行动,护航区域难以统一规划。缺乏分区护航的明确区分,重复巡航、全程护航造成护航力量、护航开销的极大浪费。海盗正是利用各国军舰护航区的接合部进行作案。在军舰少、海盗多的情况下,只有通过国际合作,才能提高对海盗的有效震慑。因此,应实行“分区护航”机制。采取分区护航后能有效提高护航效率,途经该海域的各国商船都能受到保护,多方受益。

  第五,设立统一的专门反海盗组织。针对当前海盗袭击事件依旧频发态势,在打击海盗行动中,很有必要设立一个专门的国际组织机构统一协调各国间的行动,及时共享和传递国家间的情报,缩小打击海盗的盲点区域,深化国家之间、国际组织之间以及国家与国际组织之间的合作默契程度,为国际反海盗机制注入新的力量。该组织可每年定期召开会议总结海盗活动近况,统计全面的权威资讯,总结海盗活动聚集的区域,预测未来发展趋势,提出具体的打击策略。此外,还可以根据具体实践,召开临时会议,处理一些紧急的突发情况。该组织旨在成为全球性的信息联络点,协调世界各国和各国际组织间打击海盗的活动。另外,该组织的设立还可在合理配置有限的军事资源,消除矛盾,协调各国间合作,及时准确传递情报,加强同各国商船的联络以及明确分工等方面发挥作用。

  第六,组建专门的反海盗联合部队。目前,国际社会的反海盗行动一般都是由海盗多发海域的相关国家单独或联合进行打击。既有多国海上联合行动,也有各国的独立行动或与多国联合行动协调作业。但是,这些海上行动仅适用于亚丁湾索马里海域,并不能作为国际惯例以此类推适用于其他区域的打击海盗行动中,因此在区域和时间上都存有很大的局限性。基于维护世界和平的目的,有必要建立一支专门打击海盗行为的联合部队。这也是建立长期有效的打击机制的必然要求。该联合部队不同于联合国维和部队。该部队组建以后,部队分编实行分区护航。惩治海盗犯罪联合部队可在国际法和安理会相关决议框架下,根据海盗聚集海域的特点,施行不同的分区策略,在通信、情报互通互联等技术措施上进行及时沟通,尽可能有的放矢地打击海盗,并最终以利于维护海盗活动海域的和平与安宁。

  (作者单位:中国人民武装警察部队学院)

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(责任编辑:阮益嫘)
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