“国际大数据反垄断规制政策的演进和对中国的启示”研讨会举办

2018-10-25 15:04 来源:中国社会科学网 作者:任国凤 毛钰洁

  中国社会科学网讯(记者任国凤 通讯员毛钰洁)2018年10月17日下午,由中国社会科学院国际法研究所竞争法中心、阿里数据经济研究中心、数字经济论坛联合主办的“国际大数据反垄断规制政策的演进和对中国的启示”研讨会在中国社会科学院国际法研究所成功举办。来自南开大学、武汉大学、北京师范大学、对外经贸大学、大连海事大学、阿里研究院、德恒律师事务所、中国社会科学院等高校、研究机构的二十多位专家学者参加了此次会议。

  会议由国务院反垄断委员会专家咨询组成员、南开大学法学院许光耀教授主持。

  中国社会科学院大学韩伟老师首先作了题为《美国数据竞争政策发展与执法现状》的报告。他简要梳理了过去十年美国与数据相关的竞争政策的发展情况以及涉及数据问题的竞争执法现状。他指出,尽管美国在数字经济领域的反垄断执法相较于欧盟更为消极,但从目前情况看,由于美国竞争当局在国内面临强化执法的压力,新环境下反垄断福利标准如何演化等基础性问题成为当下美国理论界的关注焦点。目前美国反垄断执法可能处于一个重要的转折期,下一步如何发展存在不确定性,仍需观察。此外,韩伟老师还指出,面对数据问题在竞争法领域日益重要的情况下,如何区分不同类型数据的竞争法适用,如何平衡数据的开放与保护,如何将个人数据的隐私保护纳入反垄断法分析框架等问题都值得进一步深入研究。

  武汉大学法学院周围博士发言的主题为《欧盟大数据竞争政策的演进和路径》。他列举了欧盟涉及大数据的两个重要战略,即2014年数据驱动经济战略和2015年关于数字化的单一市场战略。通过对上述战略的具体实施情况和数个案例分析,他认为,目前数据已经成为衡量市场优势的重要指标,并且可能作为一种反竞争手段,进而排除、限制竞争的对手;数字经济市场可以用传统的竞争工具进行规制,但需要调整部分判断标准;进一步掌握和理解数字经济的特点,要关注技术的进步;为应对目前的形势需要加强市场调查,而这一点可以作为国内反垄断执法机构的重要借鉴。

  中国社会科学院国际法研究所黄晋副研究员以《大数据产业发展与反垄断规制》为主题作了发言。他首先对我国大数据产业发展、应用和相关产业政策进行了梳理,接着谈到了我国对大数据的立法和司法规制。关于大数据的反垄断规制,黄晋副研究员指出了大数据反垄断规制面临的挑战,包括界定相关市场、竞争损害、反垄断救济方式的局限性、执法机构对数据公司的算法监管、执法机构的能力建设等。

  上述专家报告相关内容后,会议进入自由发言阶段。

  阿里研究院研究员、资深专家崔书锋,提出大数据在商业运用环节中涉及许多待解决的问题,包括:数据的权属、数据的流动、数据的商业化应用、数据商业价值的利益归属以及数据的删除等。他认为,大数据在反垄断法上是一个既可以所谓分析要素但重要性又远远超出了其他分析要素的特殊存在。总之,在竞争分析中引入大数据将成为一种新形式。

  大连海事大学经济管理学院的谷锐副教授结合自身的计算机专业知识就大数据做了详细表述,他认为,数据的价值体现在数据应用而并非数据本身;若考虑到数据的意义,即使是经营范围不同的企业合并,也应考虑反垄断问题,因为不同维度的数据合并将会产生爆炸式的效应。

  中国社会科学院工业经济研究所的李晓华研究员认为,大数据界定有待进一步厘清;反垄断执法机构应对予该领域给予一定关注;大数据、算法的监管和分析;我国与世界发展水平齐头并进的前沿产业,竞争政策效果大;我国不成熟的高科技产业领域,产业政策效果更大。

  阿里研究院晓坪研究员讨论了德国在大数据产业方面的政策、各国在发展国家竞争力的相关做法以及欧盟出台个人信息保护时的原则和出发点。

  中国社会科学院法学研究所的支振锋研究员对《网络安全法》第37条进行了解释,认为法律没有完全限制所有企业的数据出境,只要求关键信息基础设施的运营者在境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储;因业务需要,确需向境外提供的,应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估;法律、行政法规另有规定的,依照其规定。当前重要数据和个人信息出境的规定现在还在制定过程当中,有望得到进一步的细化。

  阿里研究院研究员、资深专家杨建辉强调了数据作为数字经济时代生产要素对经济社会发展的重要性,并指出,数据作为公共产品的特征、数据高度的时效性、替代性等特点,实际上抵消了一部分数据量暴增所产生的垄断问题,在分析具体个案时也应该考虑数据的这些特征;同时,数据开放涉及的问题也是在处理数据竞争问题时需要解决的。

  北京师范大学法学院的张江莉副教授从数据获取到使用和转让过程的每一个环节,对数据对于反垄断法带来的影响和问题从法律和竞争角度做出了清晰地梳理;德恒律师事务所的胡铁律师指出,企业掌握和使用其收集的大量数据本身并不违法,而关键在于是否利用数据打击竞争对手、破坏竞争秩序,而就现在的数据发展状态看,还并未达到该种阶段,所以并不提倡目前执法机构运用反垄断法对此进行规制;中国社会科学院法学研究所姚佳副研究员指出,目前国内并没有针对企业数据庞大而进行反垄断规制的措施,至少在目前仍然没有相关的判例和程序;关于数据的权属问题和数据类型化的问题依然处于争论阶段,适合我们自己的路径仍待探索。

  北京工商大学的剌森讲师就德国的Facebook案件作了简单介绍。她认为,该案件涉及数据保护问题因滥用市场支配地位而被划为反垄断案件,虽然是德国的案件,但是从整个大数据与反垄断问题的关系来看,是一种突破和转变。

  许光耀教授对各位专家的发言作了评议。他支持巨型数据应用企业合并时其数据有着重要意义,并以搭售为例提出在竞争分析中大数据对认定市场支配地位的作用应当成为反垄断执法机构考虑的问题;反垄断法并非直接服务于国家竞争力,而是培育竞争环境让国内的竞争主体实现公平竞争,使企业有实力参与国际市场的竞争。

  中国社会科学院国际法所的廖凡研究员对本次会议作了总结,提出跨学科研究有着重要意义。本次会议在与会专家学者的精彩观点和讨论后圆满结束。

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(责任编辑:阮益嫘)
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