大连:诉讼服务再升级 司法为民更高效

2018-10-30 00:00 来源:人民法院报 作者:本报记者 李 丹

  诉讼服务中心作为人民法院的第一道窗口,是人民群众表达诉求、解决纠纷的重要场所,也是人民法院了解社情民意、服务涉诉群众的桥梁纽带。

  近年来,大连市两级法院将诉讼服务纳入法院工作的整体规划中,统筹推进诉讼服务效能,不断提高司法为民便民利民水平。2015年以来,分流到诉调对接中心的案件比例逐年上升,今年,全市基层法院诉调对接中心化解纠纷占新收民事案件的30%,案件调撤率47%,有效提升了诉讼服务硬实力,助推司法为民服务驶入“高速路”。

  创新功能 智慧引领

  走进辽宁省大连市中级人民法院诉讼服务中心,宽敞明亮的大厅、干净整洁的环境,一站式窗口区、一条龙服务区、一体化工作区、一应俱全的智能化诉讼辅助设备,处处井然有序。

  “真没想到,现在法院立案可以这么方便,只要手机扫码,就可以随时申请立案。”律师张某说。张律师通过诉讼服务网,仅仅花了5分钟时间,就完成了网上立案的所有手续,省去来回奔波、排队等待的时间和费用,这仅仅是大连中院推进诉讼服务智能化的一个缩影。

  近年来,大连中院不断升级改造,建成了集“多渠道、一站式、综合性”为一体的诉讼服务中心。大连中院率先在全省开通“12368诉讼服务热线”;辽宁省首个导诉机器人在大连中院诉讼服务中心上线;升级律师服务平台,实现律师通过网络获取案件信息和资料;同步电子卷宗随案生成系统上线运行,为法官智能文书制作提供便利;大连地区运用案件风险评估、手机微立案、网上自助立案、案件审理流程全景展示与查询等功能,提供24小时自助服务。24小时自助平台投入使用后,当事人到法院立案,时间由现在的“工作日”和“8小时”,拓宽到每天24小时,从而实现了司法便民的“ATM”模式。

  记者现场用手机登录到了大连中院微信公众号,在沟通服务窗口下,代表委员专栏、便民服务、网上立案、诉讼服务四大智能平台一目了然,电子化诉讼服务的“指尖操作”新模式,已悄然成熟,老百姓足不出户完成诉讼服务的时代,在这里可以实现。

  “当前,人民群众对诉讼服务功能的综合需求越来越高,不再满足于能够立案,还希望诉讼过程的许多事项都能‘一步’完成。为了更好地方便群众、服务群众,大连两级法院按照上级法院的部署,倾力打造‘升级版’诉讼服务。”大连中院副院长梁军说。

  据了解,大连中院先后出台了《关于全面推进全市法院诉讼服务中心建设的工作意见》和《关于进一步加强诉调对接繁简分流的工作意见》。按照智慧法院的建设要求,大连中院加强对基层法院诉讼服务中心建设、诉调对接工作的指导,加强基础设施建设和诉讼服务水平,全面推进多元化纠纷解决机制和民商事案件繁简分流试点工作,取得了显著成效,全市13家基层法院均完成了诉讼服务中心升级改造,智慧法院建设在大连早已落地生根。

  完善职能 整合资源

  大连经济技术开发区人民法院作为全国首批审判权运行机制改革试点法院,于2014年7月成立了诉调对接中心,中心成立以来,服判息诉率始终在94%以上,成为服务营商环境、提升司法公信力和人民群众满意度的品牌窗口。2015年,该院作为全省诉调对接示范单位,在中央综治委组织召开的全国社会治安防控体系建设工作会议上作经验交流,受到与会领导的充分肯定。2017年,该院通过诉调对接,成功解决各类纠纷4211件,占全院民商事结案的54%;今年以来,共解决各类纠纷2123件,占全院民商事结案的42%。

  建立“诉调联动”机制。构建了风险评估、诉前调解、快审速裁三级分层递进的纠纷解决体系,实现分流到诉调对接中心的纠纷100%不回流。2017年,通过法官指导人民调解员以调解方式解决矛盾纠纷2700件,占诉调案件的64.12%;诉调法官通过快审速裁平均审理周期只有27天,有力提升了诉讼服务效率,促进了矛盾的和谐化解。

  配强审判调解力量。专门设立调解民商事纠纷的“仲裁调解室”、调解合同纠纷的“阳光调解室”和调解物业、保险、金融、外企纠纷的“行业联调室”等10个专业化的品牌调解室,邀请行业协会会员、金牌调解员、明星义工、青年律师等13名专职调解员,常年驻院开展调解工作。同时,从全院精选出5名优秀员额法官,配备5名书记员、5名速录员、5个专用法庭,组成5个“1+1+1+1”的审判团队,专门在诉调对接中心指导诉前调解,实现了优秀审判力量与专业调解力量的深度融合,保证了群众能够在诉讼服务中心和诉调对接中心“一站式”找到所需要的诉、调资源,全方位满足人民群众的多元化司法需求。

  延伸司法服务触角。大连经济技术开发区人民法院在辖区8个街道设立了8个“法官便民工作室”,在9个派出所设立了9个“巡回调解站”,在劳动争议仲裁机构、交警大队、金石滩旅游度假区和得胜街道、大李家街道设立了5个巡回法庭,在辖区52个村屯、社区设立了诉调对接联络点,通过关口前移,提供“零距离”司法服务。协调街道、社区,将192名综治网格员、妇女主任、人民调解员、楼长等发展为特邀调解员,配合法院开展调解工作,建立了有效的诉调对接网络,打通了诉讼服务最后一公里。

  2015年以来,大连经济技术开发区人民法院先后被授予全国优秀法院、全国繁简分流机制改革示范法院等中央及省市级各类集体荣誉12次;诉调对接工作经验先后在辽宁省司法体制改革推进会、辽宁省深化社会矛盾纠纷多元化解工作会、辽宁省法院分调裁工作推进会做汇报交流,大连中院还专门在全市法院介绍、推广和复制该院诉调对接经验和模式,深入推进诉讼服务建设的大连经验。

  提升质效 三步递进

  今年6月4日,初夏的大连舒适宜人,瓦房店市人民法院诉讼服务大厅人头攒动,“有事好商量”的牌匾赫然醒目。2017年底,升级改造后,总面积2160平方米的辽宁省最大的诉讼服务中心在这里启用。

  构建纷案分流和繁简分流机制。该院以诉讼服务中心为主体,以诉调对接中心、快审诉裁中心为两翼的“一体两翼”三大中心布局,设有15个一站式窗口和12个便民服务区,建立“分调裁”矛盾纠纷解决机制,实现纠纷与案件、繁琐与简单的甄别分流。按照“纷案分流和繁简分流”机制,立案窗口在收到案件后,进入“诉前调解-快审速裁-审判团队”的三层递进式案件处理流程,形成“简单纠纷和案件在诉讼服务中心解决,较难案件由审判团队解决,最难案件由审判委员会委员团队解决的”模式。

  构建诉调对接特色机制。以“有事好商量”为核心理念,依据纠纷特点与对应工作模式设置“好商量”“肯商量”“能商量”“得商量”四大调解功能区,聘任20名专职调解员和79名兼职调解员负责诉前调解工作。对调解成功的纠纷,纳入审判管理系统;对未能达成调解的,做好送达地址确认、无争议证据和事实固定等案前准备工作。同时,将诉调对接中心作为家事审判方式改革的前沿阵地,在家事案件审理中,突出亲情感化,设置一个月的冷静期,化解家庭矛盾,弥合亲情,增强案件处理的辐射功能和社会效果。

  构建网格化体系机制。进一步完善多元化纠纷解决机制,全面推广新时代枫桥经验,构建矛盾纠纷大调解工作格局,在瓦房店市范围内建立“网格化诉调对接体系”,将诉调对接中心纳入三级综治中心网格化治理体系,将诉调对接工作纳入社会治安综合治理内容予以监督考核。同时,在7个农村人民法庭设立诉调对接工作站,将农村矛盾纠纷和案件就地分流化解,提升工作质效。

  拓展领域 高效处理

  “感谢你们,仅用了14天时间,就帮我调解了这起交通事故案,我们一家人感到很满意。”在大连市甘井子区道路交通事故诉调对接中心审判法庭,徐某激动地握着法官的手,对甘井子区人民法院的法官表示感谢。这是大连市甘井子区交通事故诉调对接中心成功化解的一起事故纠纷。

  甘井子区是大连市内发生道路交通事故最多的辖区,面对案件上升、案多人少、案件审理周期长、调解率低、服判息诉难、信访案件多等问题,传统的交通事故案件处理方法满足不了当事群众的需求。为妥善处理好交通事故纠纷案件,2017年9月,甘井子区法院经过探索实践,联合甘井子区交警队、大连保险协会成立大连市甘井子区道路交通事故诉调对接中心,建立纠纷解决一体化平台,使道路交通事故纠纷多元化解更加公开、高效和便捷。

  道路交通事故诉调对接中心有效整合部门职能,通过建立道路交通事故处理与保险理赔衔接、道路交通事故处理与司法调解衔接、司法调解与法律援助和司法鉴定联动、司法调解与法院民事诉讼对接“四大机制”,形成“各个部门共同参与、多种职能协调联动、一个平台综合服务”的道路交通事故纠纷解决一体化运行机制和多元化解纠纷解决机制,成功解决了道交案件调解难、理赔难、诉讼难的“三难”问题,实现了纠纷“维权成本最小化,便民服务最大化,纠纷解决最快化,社会效果最优化”的目标。

  在诉调对接中心服务大厅,记者模拟体验了交通事故纠纷处理流程,从事故报警到款项到位都有具体化的制度考量,四个服务窗口涵盖了交通事故纠纷处理的全部环节,从责任认定、保险理赔、法律咨询、法律援助、司法鉴定、行业调解、司法调解、诉前调解,到民事诉讼、诉讼保全、立案审判,为当事群众提供了一站式的服务,同时建立了调解前置、鉴定前置、多方联调、保险公司优先理赔、联合送达等工作制度,在这里除立案诉讼的案件外,其余全部免费为当事人提供服务。

  据悉,2018年1月,大连市甘井子区道路交通事故诉调对接中心在辽宁省率先使用道路交通一体化网上处理系统,实现公安交警、司法行政、保险单位的数据共享,破除信息壁垒,最大限度统一赔偿标准和司法裁判标准。自“网上处理系统”使用以来,甘井子区法院网上在线已收诉前调解案件652件,诉前调解成功631件,诉前调解率99.37%,诉前调解标的额2322.90万元。

  诉调对接中心成立以来,甘井子区法院审理道路交通事故纠纷案件法官数量由7人变为2人,年均受理案件数量由1000余件减少到500余件,案件平均审理天数由100余天缩短至47天左右,进入诉讼程序案件的调解率由10%上升至58%,服判息诉率明显提高,年结案率均达到90%以上,实现了法律效果和社会效果的统一。

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(责任编辑:任国凤)
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