系统把握推进乡村振兴战略的三大驱动力

2018-08-21 11:58 来源:新华日报 作者:江苏省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心

 

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  ● 推进乡村振兴战略关键在于振兴产业,乡村经济发展的滞后大多是因为没有寻找到适合本地实际情况又符合市场需求的产业。各地应该因时制宜、因地制宜发展主导产业和特色产业,选取恰当的产业振兴载体,促进城市市场与农村市场的融合。

  ● 文化是一个地区经济社会发展最基本最深沉最持久的动力,文化繁荣兴盛是乡村振兴的重要组成部分,没有乡土文化的繁荣兴盛,乡村振兴美好愿景就难以真正实现。乡村振兴战略将乡土文化文明的培育和复兴作为重要内容,为乡村振兴战略的稳步推进提供了最为深沉持久的动力。

  实施乡村振兴战略,是党中央在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期作出的重大战略抉择。要顺利推进乡村振兴战略,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标任务,关键是要认清认准推进乡村振兴战略的驱动力,尤其是科学认识和系统把握人才、产业和文化在乡村振兴战略实施过程中的特殊作用和现实要求。

  聚拢人才是推动乡村振兴战略的组织驱动力

  实施乡村振兴战略面临的首要问题在于聚拢乡村振兴所需要的各类人才。习近平总书记强调:要推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。当前,实施乡村振兴战略就是要善于培育、聚拢、造就三类紧缺人才:组织掌舵人、涉农企业家、科技推广专家。

  造就一批基层组织掌舵人。在推进乡村振兴战略的各类紧缺人才中,基层组织掌舵人是最为根本、最为关键、最为宝贵的人才。要紧紧抓住村党组织书记这个乡村振兴的基层组织掌舵人和“关键少数”,通过组织培训、换岗锻炼等方式提高他们的政治素养、基层事务治理能力、社会矛盾处置能力,为增强基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力选拔配备政治舵手。通过村级党组织换届选举等机会,以“两推一选”“公推直选”等方式,选出政治素质高、业务能力强、群众信得过的村级领导人,打破传统的选人用人条条框框,敢于和善于从本地退休干部、知识分子、创业能人等群体中发现和选拔村班子成员。加大从机关干部、高校知识群体、专业技术部门选派第一书记的力度,加快人才交流的横向机制创新,将外部优质对口人力资源引进来,让真正想干事、会干事、有担当、有实绩的优秀人才能够在乡村留得下、用得好、有出路。

  扶持一批涉农企业家。推进乡村振兴战略,实现乡村产业兴旺,需要一批涉农企业家。要优化涉农企业家的成长环境,降低企业家创业创新的门槛限制,政府主动提供信息、渠道和管理服务帮助企业家规避生产经营风险。充分发挥涉农企业家在促进乡村产业兴旺方面的领航作用,支持各类企业家在推动本地产业发展过程中寻找商机、实现盈利、做大做优企业、争创本土品牌。鼓励涉农企业家与普通农户共同建立农业农村专业化、市场化服务组织,增强涉农企业家及其组织对普通农户增收致富的辐射带动能力,让涉农企业家真正形成推动乡村产业兴旺的主体力量。

  发掘培育一批科技推广专家。要通过机制创新积极发掘和培育本地农业技术人才,联合外出工作的本地农业技术专家,利用他们熟悉本地自然地理情况、历史文化传承、产业技术等优势,引进先进农业适用技术、改造升级传统农业技术,使他们所掌握的技术、知识和管理经验与当地的经济发展、产业发展深度契合。

  培育产业是推动乡村振兴战略的经济驱动力

  推进乡村振兴战略关键在于振兴产业,乡村经济发展的滞后大多是因为没有寻找到适合本地实际情况又符合市场需求的产业。各地应该因时制宜、因地制宜发展主导产业和特色产业,选取恰当的产业振兴载体,促进城市市场与农村市场的融合。

  一方面,加强对本地主导产业和特色产业发展的培育。各地政府要把城市和农村的产业规划统筹起来,根据本地产业优化升级的战略布局,结合本地独特的自然禀赋和产业优势,明确主导产业的发展方向和发展重点,统筹使用农业发展相关项目资金,集中建设与主导产业和特色产业相配套的基础设施和服务体系,以主导产业和特色产业带动本地农业现代化步伐,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农村产业结构优化升级、产业链条增值攀升。

  另一方面,加强产业振兴载体建设。主导产业和特色产业的繁荣,必须依托于城市大型国有企业和龙头私营企业。根据现代农业、现代服务业等新产业、新业态融合发展的趋势,运用先进的企业经营理念聚集现代生产要素,依靠自身基础设施、优质服务、劳动力优势、空间地理优势等,使部分工业基础雄厚的农村地区能够顺利承接大中型城市高科技产业转移,而农村地区通过承接高科技产业转移实现相关配套产业的发展。立足农村自身资源优势,从农业产业链的上中下游全面延伸产业链和价值链,形成一二三产有效融合、产业体系与生产体系和经营体系相互配套的立体产业格局。另外,要加强对乡村现有各类资源的摸底统计,建立项目储备库,借助高端智库建立产业项目规划,利用各类招商平台深入挖掘农户和企业合作机会,着力引进综合实力强、名牌美誉度高的大中型企业参与乡村开发,加速城乡融合、产业融合、研发融合。

  繁荣乡土文化是推动乡村振兴战略的文化驱动力

  文化是一个地区经济社会发展最基本最深沉最持久的动力,文化繁荣兴盛是乡村振兴的重要组成部分,没有乡土文化的繁荣兴盛,乡村振兴美好愿景就难以真正实现。乡村振兴战略将乡土文化文明的培育和复兴作为重要内容,为乡村振兴战略的稳步推进提供了最为深沉持久的动力。当前,乡土文化传统赖以生存的自然地理载体不断萎缩,物质和非物质的传统文化资源正在逐渐消亡,传统乡土伦理道德难以适应现代乡村城镇化、都市化、现代化的潮流,繁荣乡土文化成为时代难题。

  当前,繁荣乡土文化必须注意好四个问题:

  制定乡土文化复兴发展规划。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以复兴乡土文化传统、创造新时代乡土精神为目标,以人民群众对新时代乡村文化的需求为指引,制定乡土文化发展规划。要明确乡土文化复兴的主体力量、主要任务、核心工程、主要活动、核心目的和保障措施,调动城乡一切积极力量复兴乡土文化传统、弘扬乡土文化精神、发展新时代乡土文化。

  拓宽农村文化建设投入渠道,加快文化硬件设施建设。地方财政要加大对农村文化建设补助力度,尤其是加大对贫困地区农村的转移支付力度,确保农村地区文化建设的基础资金投入,统筹发展经济发达农村地区和经济欠发达农村地区文化事业。鼓励企业、社会组织、个人等以公益、捐助等多种方式投资乡土文化资源保护、文化工艺传承和文化设施建设,重点探索通过金融、保险、投资等金融渠道创新解决农村社区文化设施建设资金不足的问题。

  挖掘乡土文化人才确保农村文化传统的血脉永续传承。要建立农村地区历史文物建筑清单、文化资源保护清单、传统非物质文化遗产清单,针对具有重大历史价值、富有本地特色的文化遗产遗迹建立文化工作站,实施传统工艺和文化振兴工程。

  培育乡贤文化,发挥新乡贤群体的积极作用。要把退休干部、知识分子、退伍军人、创业能人等乡村精英吸引到乡村治理队伍中来,建立日常活动的组织平台,创新活动内容和活动方式,发挥新乡贤在宣传党的路线方针政策、弘扬家风乡风、维护乡村道德秩序、反对陈规陋习等方面的积极作用。

  乡村振兴战略是一项融生产、生活和文化为一体的长期综合性战略工程,涉及组织建设、产业规划、人才流动、生态建设等多个方面,但最为关键的驱动力是人才、产业和文化,抓住这三点就抓住了推进乡村振兴战略的牛鼻子,对于推进农业农村的全面振兴意义重大。

  (执笔人:田 伟)

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(责任编辑:张天昱)
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