构建人口计生领域多元共治体系

2017-11-15 08:22 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:邹宇春 茅倬彦

  全面两孩政策后,提高妇幼健康服务质量、增设高龄产妇生育支持、加大流动人口生育服务、关照特殊家庭以及增强家庭抚幼和养老功能等成为计生服务的关键任务。

  党的十九大报告提出,要打造共建共治共享的社会治理格局,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。对人口发展与计划生育(以下简称“计生”)领域来说,自2015年实施“全面两孩”生育政策后,管理服务模式面临着重大调整,能否合理、务实地在当前人口计划生育的服务管理工作中逐步推行“多元共治”社会治理机制,便成为统筹推进各项人口发展计生工作、有效促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接的关键。

  重在解决三个核心问题

  多元共治的社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等,通过平等的协商对话和相互形塑,依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理,最终形成符合整体利益的公共政策的持续过程。它为解决社会结构分化、利益价值多元、社会风险频发等现代社会问题提供了传统政治统治和政府管理手段无法解决的应对方法。

  从运行架构看,我国政府从20世纪50年代开始关注人口控制问题并随后投入大量人力、物力和财力来推进计生工作,成立相关政府部门,推动出现大批相关社会团体。尤其近几年,我国的人口与计生工作在内容和模式上发生了很大转变。在卫计委与相关单位的协同参与下,不同专业背景的社会组织在政策引导下通过购买服务、自筹资金等方式进入计生服务领域,围绕生殖健康、健康教育、计生家庭帮扶、家庭发展、项目致富等方面提供了意义深远的计生服务。

  不过,仍然存在一些现实问题。比如,自上而下的工作发起方式导致政府责任太多、负担过重、权力太大;社会组织和个体的创造力、主动性和责任意识有待提高;服务内容能够贴近本土需求但深度和广度有待加强,缺乏可供各方行动者全盘评估和工作定位的纵贯性的全国计生综合数据库。这些问题表明,能否有效推进全面两孩政策下“多元共治”的人口与计生工作,需解决好三个核心问题:首先,从理论上建构人口计生领域的多元共治体系;其次,理清计生服务的工作内容有哪些新变化;再次,分解各方(如政府、社会组织、群众等)参与计生共治的任务模式。

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(责任编辑:于翠杰)
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