杜国明 李红:合理把握农村精准扶贫节奏

合理把握农村精准扶贫节奏

2017-11-22 10:09 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:杜国明 李红

  实施精准扶贫、脱贫,就是要通过外部力量逐步帮助贫困户解决基本刚性需求,直至其通过自身劳动和努力获取必要收入。不管是贫困人口还是非贫困人口,需求都是有层次的。对于收入微薄、刚性需求较多的贫困人口而言,其需求应从低到高逐步满足。由此而言,贫困户面临的困难可以概括为生命之患、生活之困和生产之忧。因此针对实际情况,应采取“除生命之患、脱生活之困、解生产之忧”的阶段性扶贫方式。

  全国因病致贫农户占全部贫困户的比例高达50%左右,部分省份贫困户中有大病、慢性病病人的比例高达80%。这些患者一般医疗保障缺乏、劳动能力较弱,甚至生活不能自理、需要家人陪护,是家庭的沉重负担。因此,精准脱贫的首要环节就是除生命之患。这要求各级卫生部门加强对贫困人口的病患调查,查找致病原因、发病规律,并采取切实有效的干预措施。首先,对未确诊的因病致贫家庭患病人员进行免费健康检查,摸清病情底数,建立健康档案。其次,通过提高医疗保险报销比例特别是慢性病医药报销比例,降低农户的医疗费用支出。再次,通过大病救助等措施让贫困户病有所医,减轻其疾病痛苦甚至恢复身体健康和劳动能力。最后,可对无劳动能力的人员进行集中供养。除此之外,可通过印制慢性病管理手册、对各级乡村健康管理人员进行慢性病预防干预培训,及时对慢性病患者进行健康干预指导,并积极引导他们就医治疗,帮助他们改变不健康的生活习惯,防止慢性病发展成大病。通过这些措施,减少甚至消除有病患家庭的病人陪护需求,增加家庭劳动力或提升劳动能力,从而为劳动者专心从事生产活动、增加经济收入奠定基础。

  生活的艰难给贫困户的生产和生活带来严重影响。一日不能脱离生活之困,笼罩在贫困户心头的阴霾就一日不会消散,如子女读书、房屋破旧甚至倒塌、处于鳏寡孤独状态。所以,必须采取有力措施让贫困户摆脱生活中的困苦和无奈:以新农村建设为载体,促进自来水、电力、有线电视等基础设施和卫生室、图书室、幼儿园等公共设施建设;将科学规划的新型村落或农村社区作为脱贫解困、发展生产的重要载体,通过空房置换、旧房修缮、幸福大院、宜居社区等多种形式改善贫困户住房条件,消除无房、危房等住房问题;通过优化幼儿园和中小学布局、运营校车,减免学杂费,发放营养餐等方式,减轻教育负担;通过改造乡风民俗、推动农村文化建设,减少随礼名目,降低随礼标准,改变婚礼、建房、贺寿等攀比心理,减少不必要的经济支出。通过这些具体措施,让贫困户缓解生活压力,改善生活条件,营造美好生活氛围,从而为安心生产活动、巩固收入水平营造条件。

  通过激发贫困户的内生动力实现多种途径发展生产、提高收入,是精准脱贫的核心要义。不同地区、不同农户在生产中面临不同的担忧。因此,解生产之忧就是要因地制宜、对症下药地解决贫困户生产经营中遇到的阻碍与问题,积极发展适宜产业,不断拓展增收渠道。具体而言,通过劳动技术培训、提供就业信息,增加贫困户家庭就业机会和工资性收入;通过推广农业生产技术、发布农产品供销信息、开展农业基础设施建设、推动土地流转和规模经营、提供经营贷款等,提升贫困户农业生产技能和经营水平,提升经营性收入和财产性收入;对缺乏资金但有劳动积极性和扩大生产意愿的扶贫对象,采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息等形式,鼓励他们扩大生产规模、提升收入水平。此外,积极培育新型农业经营主体,以“公司+基地+农户”、“企业+农户”、“合作组织+农户”等模式,动员扶贫对象以耕地、山林、水面生产资料入股或务工的形式参与到扶贫经济实体中,提高贫困群众的组织化水平和抵御市场风险的能力。通过这一系列措施,让贫困户解除生产忧虑,从而为尽心生产活动、增加收入夯实保障。

  总之,精准扶贫、脱贫不是一蹴而就的。精准扶贫必须对贫困户精准把脉,应摸清致贫原因、找好脱贫途径、做好帮扶过程、实现脱贫目标。各农户的帮扶责任人,必须针对贫困户所面临的多重困难、需求,有计划、有步骤地采取帮扶措施,把握好精准帮扶、精准脱贫的节奏,让他们逐步摆脱现实困境、树立脱贫信心、夯实脱贫能力。扶贫工作不是一事之念、一日之计,需要事事筹谋、久久为功,方能落到实处、见到实效。

 

  (作者单位:东北农业大学;黑龙江省农村贫困地区发展研究中心)

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(责任编辑:于翠杰)
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