提升城市能级,需要重视培育“干细胞”

2018-07-24 11:13 来源: 作者:

  ■李健 屠启宇

  提升城市能级和核心竞争力,是实现新时代上海发展战略目标的集中体现、核心任务和必由之路。一般认为,城市核心竞争力具有以下几个特征:一是独特性,即是城市特有基因;二是增值性,即是城市“干细胞”,可为城市综合实力和国际竞争力带来增值;三是成长性,即在不同发展阶段,城市核心竞争力的要素结构会动态变化。

  亟待“强刺激”

  就上海而言,真正提升核心竞争力,需要在资源要素配置能力、源头创新能力、文化软实力、公共治理能力、综合承载能力、国家战略响应能力上下功夫。这里,有必要先来梳理一下上海在这六个领域的具体表现:

  资源要素配置能力较强。一是要素集聚辐射能力较强,主要体现在生产性服务业发展水平上,包括金融、贸易、保险、航运服务等功能。二是城市综合性,包括区域城市体系、产业发展、交通体系的完整性。三是城市国际化。

  源头创新能力需强化。一是旗舰企业相对缺失。特别是,在创新、管理和品牌上,具有引领价值的知名企业和独角兽企业偏少。二是科教实力领先全国,但对区域、全国乃至全球的资源输出能力还可以强化。三是创新生态不够完善。敢于创新、不畏风险是上海的重要城市基因,但近年来不同程度地有所弱化,亟待“强刺激”。

  城市文化软实力待提升。上海曾经是中国近现代文化的风向标,但眼下面临缺领军人物、标志品牌、核心产品等问题。

  城市治理能力较强。在市民素质上,市民整体素质高、教育水平高,但人口高龄化等因素影响人力资源供给。在规则意识上,市民整体守规则并注重与国际接轨,政策制定和实施过程较为透明。在精细化管理上,基层治理体系较为完善和严密。

  综合承载能力有不足。一方面,在教育、医疗、消费领域的优势,受到高生活成本尤其是住房、通勤等影响。另一方面,生态优势决定着城市的长期吸引力,上海的可持续机遇在于应用绿色技术、实施生态维护和修复。

  国家战略响应能力较强。上海承担几大国家战略,需进一步发挥排头兵和先行者的作用。特别是,要更好地发挥长三角龙头作用,推进沪苏浙皖在体制机制、要素流动、市场开放、产业协同等领域一体化发展。

  六大发力点

  下一步,上海该如何发力?

  第一,提升资源要素全球配置能力。

  要打造全球资源要素配置枢纽。例如,着力推动第三方支付、大宗商品、贸易、媒体、文化、医疗等重点服务产业的发展。

  要推进上海大都市圈一体化发展。应以产业规划、金融创新、市场流通等为切入点,创新发展一体化机制,推进上海大都市圈进入高级阶段。

  要扩大对外开放领域。例如,持续推进自贸区投资和贸易制度创新,按照国民待遇扩大服务业开放先行先试。

  第二,破解源头创新能力瓶颈。

  要着力提高上海城市经济密度。一方面,应破除空间资源瓶颈,发展以楼宇经济为平台的高科技产业和高端服务业。另一方面,应突出产业发展生态效益,以“亩产、效益、能耗、环境”论英雄,全面推进生态经济、绿色经济发展。

  要营造勇于创新、不畏风险的氛围。这里面,有必要深化在基础教育、高等教育、社区建设等领域的创新意识培育,把人才优势作为科技优势、创新优势、产业优势的根本。

  要推进科教主体和产业主体的联系。例如,可整合现有资源和机制,优化科研院所与企业对接的公共平台,促进创新链和产业链的对接。

  第三,全面提升城市文化软实力。

  要大力提升文化建设原创能力。努力推进上海城市文化功能从“码头”向“源头”转变,成为文化生产者。

  要营造多元包容的文化生态环境。探索文化管理部门的边界,鼓励多元文化发展,培育国际文化氛围。

  要创新文化产品传播机制。为此,有必要培育和发展一批实力够强、规模大、竞争力强、能够直接参与全球竞争的文化产业航母。

  第四,建设美丽上海。

  要打造生态示范区。特别是,应积极推进绿色生态技术在经济生产、建筑设施、社会生活、交通出行等诸多领域的应用。

  要科学配置公共设施。为此,需优化教育服务、医疗服务及商业消费等公共服务设施的配置,引导城市功能、人口规模合理布局。

  第五,实现城市治理体系现代化。

  这里,有必要制定综合性城市管理法规,完善城市管理职能。要健全市民评判、社会评价、专业评定的城市管理考核体系,推动城市网格化向全时段覆盖和向基层延伸,加强网格化、“大联动”和“大联勤”的衔接。

  第六,更好地承担国家战略任务。

  要以功能担当为先导,确立在“一带一路”中的桥头堡位置,成为发展经验的输出中心、发展人才的国际培养中心、发展投资的出海平台、内外经贸机遇的汇集平台、数据信息的综合收集和处理平台。

  要推进国际金融中心建设,加快人民币可兑换步伐。一方面,外汇管理制度应进一步深化改革。另一方面,应制定对内开放发展纲要,完善对内开放体制和机制框架。

  要引领长三角地区更高质量一体化发展。重点包括服务业合作开放、财政转移支付,产业和投资引导、社会资源扩散与合作、泛长三角经济区规划等领域。

  (作者单位:上海社会科学院城市与人口发展研究所)

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(责任编辑:王肖)
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