“三权分置”:推动农业农村现代化的制度基础

2018-08-09 15:15 来源:宁夏日报 作者:

  土地问题是“三农”问题的重中之重。党的十八大以来,中央从党和国家全局高度,对深化农村土地产权制度改革作出了一系列部署安排。党的十九大报告指出,“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权分置’制度。”今年“中央一号文件”在深化农村土地制度改革方面提出“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”。完善“三权分置”是推进农业农村现代化的制度基础。

  “三权分置”改革带来的红利

  一是构建新型农业经营体系。深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权“三权分置”并行,着力推进农业现代化,是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新,是农村基本经营制度的自我完善。这符合生产关系适应生产力发展的客观规律,增强了农村基本经营制度的活力。有利于明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于整合土地资源,促进土地资源合理开发,构建新型农业经营体系,加快转变农业发展方式,发挥适度规模经营在农业现代化中的引领作用;有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推动现代农业发展。

  二是促进农村社会和谐与农业基础地位的稳固。改革开放初期,我国农村实行家庭联产承包责任制,土地所有权和承包经营权分设,所有权归集体,承包经营权归农户,极大地调动了广大农民的劳动热情,使温饱问题得以有效解决,农村改革取得巨大成就。目前,深化农村土地制度改革,“三权分置”维护集体所有权、保证家庭承包权、流转土地经营权,体现了现阶段绝大多数农村人口非农就业、进城创收的基本需求。推进农村土地“三权分置”,既能满足农户对于土地权益的渴求,又能维护农村土地的集体所有权性质,还顺应了农业生产效率的提升,能够最大限度地促进农户安居乐业、农村和谐稳定和农业基础稳固,符合农民根本利益诉求。

  三是提高农业经营效率,解除了农民流转土地的后顾之忧。目前,我区农村土地细碎化问题比较严重,南部山区有些农村移民搬迁以及大批农村劳动力外出务工,农村空心化现象十分普遍,农地大量闲置,如何提升土地经营效率成为一个现实选择。通过“三权分置”改革,可以让农民放心地把土地流转出去,获得土地租金收益。与此同时,“三权分置”使农民在退出土地之后也有了最大的保障,其制度安排让农民能安心进城务工经商而不必担心失去土地。真正愿意进行土地经营的人,则有可能获得土地权利。土地承包权和经营权分离,可以很好地解决农村土地适度规模经营,改变农村土地碎片化经营方式,避免土地撂荒,使绿色集约型现代农业成为可能,从而提升土地产出率。集约型经营,激活农村土地的资本潜能,扩大农民的融资渠道,把村民从土地中解放出来,加快农村产业发展,增加农民收入,加快脱贫步伐,同时彻底消除农民流转土地的后顾之忧。

查看余下全文
(责任编辑:于翠杰)
更多学术内容,请关注 www.cssn.cn
';?> ';?>