江苏邳州以公共空间治理为抓手,把基层政权牢牢掌握在党组织手中

为乡村治理提供一个可供参考的样本

2018-10-23 15:22 来源:光明日报 作者:郑晋鸣 王忠耀

  近日,江苏省徐州市下辖的县级市邳州市火了,前来学习取经的人络绎不绝,徐州市在那里召开了现场经验交流会,江苏省领导亲自到会,并给予高度肯定,这一切都源于邳州市开展的公共空间治理。

  占道经营、公地私用、违章搭建……长期以来,公共空间整治一直是城乡建设管理的顽疾。在江苏邳州,过去20年间由于公共空间管理的缺位,大量公共资源被私人挤占,导致老百姓对基层党组织失去信任。

  2016年,邳州以公共空间治理为抓手,唤醒了党员干部的责任意识,进一步把基层政权牢牢掌握在党组织手中,为全国乡村治理提供了一个可供参考的样本。

  抓住一个牛鼻子,解决一堆老问题

  公共空间,即供城乡居民日常生活公共使用的室内外空间。公共空间姓“公”,理应为公众所有。但长期以来,公共空间被私人挤占的现象却从未间断。

  在邳州,有一条闻名遐迩的街口——文明巷。之所以出名,却是因为它的不文明。一条宽不足两米的巷子,垃圾遍地、车辆横放、棚架乱搭。楼与楼之间被一堵堵围墙隔开,居民划分势力范围“各自为政”。谁家的老人出了事,别说救护车,连担架都进不去。不文明就是文明巷的真实写照。

  岔河镇桥北村,一度因上访户多、群众矛盾多、违章搭建多而闻名。村民们曾把村委会门前的4000多平方米集体用地“瓜分”,圈地种菜、养鸡养鸭,甚至搭猪圈、盖厕所,浊气冲天,村民因土地发生纠纷更是常态。

  “村干部占得,我咋就占不得,要占大家都占。”提起占地盖猪圈的原因,村民王建民解释,都是因为村干部带的头。2000年前后,桥北村大量土地撂荒,个别村干部便打起了公用地的算盘,在公有荒地上搭建猪圈、厕所。老百姓随之也纷纷效仿,你占我占大家占,公有地逐渐沦为你争我抢的“自留地”,甚至愈演愈烈。截至2016年下半年,邳州农村已有近3万亩集体资源被侵占。

  于是,房前屋后圈地种菜、道路两侧画地为界、街口巷内乱搭乱建……侵占公共空间的乱象日益频发,因争抢公共空间引发的邻里纠纷更是层出不穷。据统计,仅2016年上半年,在邳州市“民声通”平台上涉及公共空间的投诉就高达2000件,占所有民生问题的65%。

  “更为严重的是,公共空间被私人侵占,导致大量公有资产流失,集体利益受损严重。”邳州市委书记陈静说,不少村集体收入长期趋零甚至负增长,基层党组织公信力下降,不少老百姓宁愿信教也不信党。

  牵牛要牵牛鼻子,破题要找准根本。2016年,邳州以公共空间治理为抓手,拆除违章建筑、整治乱停乱放,同时建立公共空间有偿使用机制,通过拍卖公共空间,利用市场配置推动公共资源保值增值。

  “过去,公共空间被私人占用、谋利;现在,公共空间的收益真正归了公,其他问题也迎刃而解,老百姓的日子就舒坦了。”村民郭成华说。

  记者点评:公共资源被挤占一直是城乡管理的“老大难”,邳州市以整治公共空间为抓手,拆除违建、整治车辆、拍卖公地,啃下每一件触动利益的“硬骨头”,让公共空间的收益真正归公,维护了群众的利益,夯实了基层党组织的执政根基。

  树了几个“活样板”,服了一批老百姓

  几年前那段连村委会门口都被村民们占为菜地,邻里、干群关系充满“火药味儿”的日子,让村委会副主任韩虎至今心有余悸:“桥北村从前的很多问题,根源还在土地上。”

  2017年春节刚过,村里第三村民小组组长陆长富以每亩500元的价格竞得了村里16亩集体土地的承包权。在开始集中整治前,这16亩土地陆长富已经占用并耕种了十几年。包括村干部侵占的80多亩,桥北村在集中整治中共清退出350余亩被侵占的土地,以及3500多米沟、渠、堰、坡。仅重新发包土地这一项,每年就可为桥北村带来20多万元的收入。

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(责任编辑:耿鑫)
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