儿童传播权的保护途径探讨

2017-08-17 09:20 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:陈钢

  传播是人类的一种基本需要,也是人们自我发展与完善的必要条件,每个人的传播权都应该得到法律的确认、保护与规范。然而,长期以来儿童的传播权总被忽视,随着有识之士的不断呼吁,这一现象才逐渐引起全世界范围的关注。1989年联合国通过的《儿童权利公约》多处涉及儿童传播权的内容,初步勾勒出儿童传播权及其保护的制度设想与规范依据。根据公约,儿童传播权大致包括儿童接近使用媒介和获取信息的权利、儿童表达意见和传送信息的权利、儿童接受优质信息的权利、信息传播中的儿童隐私保护权、儿童接受媒介素养教育的权利、信息传播中的儿童优先权等具体内涵。

  作为该公约草案的共同提案国,我国于1990年8月29日正式签署该公约,并于1992年4月1日正式生效。虽然该公约在我国已经生效25年,但儿童传播权及其保护远未引起人们的重视。鉴于现状,我们可以从以下途径促进儿童传播权的保护。

  制度构建与意识提升

  一是全面覆盖的政策保障。任何一项权利的有效实现都依赖于完善的制度保障,儿童传播权也不例外。儿童传播权不仅是停留在道德或应然层面的权利诉求,更应成为国家层面的制度安排。国家对儿童传播权的保护应提供完整的制度框架,除了立法、司法支持外,还应该在经济、教育和社会措施方面予以全面的政策保障。国家出台的《儿童发展纲要(2011—2020)》和《中国学生发展核心素养》的相关条款,不仅是儿童传播权保护的规范依据,还确立了儿童是独立的传播权主体,传播权是每个儿童个体的权利的理念。国家必须把这一理念贯穿于儿童保护政策始终,把儿童传播权保护纳入到各级政府的经济社会发展总体规划中,给予政策的全面覆盖,这样儿童传播权的实现才具可能性。

  二是坚实完善的立法支持。国家是儿童权益的最高监护人,用立法的手段维护儿童权益是各国的普遍做法。传播权是儿童人权的重要组成部分,法律同样是其实现的基本途径。只有为国家法律所确认,儿童传播权的实现才具有操作性和现实意义。应考虑制定专门的法律或在有关法规中加入保护儿童传播权的专门条款,明确儿童传播权的具体内涵、保护原则及责任界定,充实和完善保护儿童传播权的法律体系,加强对儿童表达权、隐私权、获取权等重要信息权利的单项立法。为了充分保障儿童的媒介接近权与有益信息知晓权等,甚至可以通过立法规定儿童节目的数量、内容以及播放时间及时长,促进媒体、新闻出版、广播影视等单位保障儿童获取必要信息的权利。另外,要保证儿童真正参与到传播权保护相关法律的立法过程中。

  三是提升儿童的维权意识。儿童应该是权利的主体,而不是权利的被动接受者,其权利不是成人的恩赐。目前维护儿童权益的法律、法规基本是针对成人而言的,对成人加以限制、提出要求是维护儿童权益的必要条件,但仅此还不够,还必须唤醒儿童的自我维权意识,使其知晓自己有哪些基本权益及如何维护。儿童自我维权意识及能力的提高,客观上会减少侵权行为的发生。所以既要培养儿童不侵犯他人传播权的自觉性,又要提升儿童利用合理的手段保护自身传播权的意识,使他们知道自己拥有哪些传播权、如何保护和实践这些权利。

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(责任编辑:时晓莉)
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