教育经费上涨之后,省际差距有没有缩小

2018-02-10 07:45 来源:光明日报 作者:陈纯槿

 

  图1公共财政教育经费与公共财政支出省际差异变动趋势

  注:(1)数据来源于教育部、国家统计局和财政部2004-2016年“全国教育经费执行情况统计表”,省际差异系数由研究者计算得到;(2)差异系数(coefficient of variation,简称CV),又称变异系数,它是衡量数据离散程度的关键统计指标。差异系数越大,代表数据离散程度越高;反之,数据离散程度越低。下同。

  图2义务教育生均公共财政预算公用经费省际差异

  图3高中阶段教育生均公共财政预算教育事业费省际差异

  图4普通高等学校生均公共财政预算教育事业费省际差异

  图5普通高等学校生均公共财政预算公用经费省际差异

    【数读】

  党的十九大报告明确提出了“优先发展教育事业”“推进教育公平”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”等时代要求。这也使更多人关注一个问题:随着近年来各级政府对教育投入力度的不断加大,省域教育经费差距是否渐趋缩小?这一问题的回答对于保障我国教育公平、促进区域经济与教育协调均衡发展尤为重要。有鉴于此,本文基于全国教育经费统计公告逾10年省际面板数据,考察了2004—2016年期间我国各省市自治区公共财政教育经费差距方面的变动趋势。

  1、公共财政教育经费省际差距整体缩小,但各省之间各级教育经费差异系数仍在高位游离

  公共财政教育经费方面,2004—2012年期间我国公共财政教育经费的省际差距整体呈现逐年缩减态势,2013—2016年期间省际差距略有扩大;公共财政教育经费省际差异系数置于0.53~0.66之间,且各年份均高于公共财政支出省际差异系数。

  图1呈现的数据表明,我国公共财政教育经费的省际差距变动趋势大致上分为两个阶段:第一阶段是2004—2012年期间,公共财政教育经费的省际差距整体呈逐年下降趋势,公共财政教育经费省际差异系数由2004年的0.66降低到2012年的0.53;第二阶段是2013—2016年期间,省域公共财政教育经费差距略有扩大,差异系数由2013年的0.56微幅上升至2016年的0.58。总体而言,公共财政教育经费省际差异系数置于0.53~0.66之间,且各年份均高于公共财政支出省际差异系数。

  义务教育经费

  义务教育经费方面,省际差距渐趋缩小,普通小学和普通初中的生均教育事业费省际差异系数置于0.42~0.80之间,生均公用经费省际差异系数处于0.56~1.59之间。

  考察普通小学和普通初中历年的生均公共财政预算教育事业费的省际差异系数,可以看出,2004—2016年期间,我国义务教育生均公共财政预算教育事业费的省际差距呈逐年缩减态势。其中,普通小学的省际差异系数由2004年的0.80下降至2016年的0.42,普通初中的省际差异系数由2004年的0.78降低到2016年的0.48。与普通小学相比,普通初中生均教育事业费的省际差距更大,而且自2013年以后,两者之间的差距呈扩大趋势。

  具体来看,2004年我国普通小学的生均公共财政预算教育事业费最大值为上海的6680.22元,是最小值(河南为654.41元)的10.2倍;到2016年,最大值(北京为25793.55元)与最小值(河北为5036.31元)之比相比2004年削减一半,为5.1倍。与此相似,2004年我国普通初中的生均公共财政预算教育事业费最大值为上海的6831.4元,是最小值(河南为763.92元)的8.9倍;到2016年,最大值(北京为45516.37元)与最小值(河南为7811.96元)之比下降至5.8倍。

  2004—2016年期间,我国普通小学和普通初中生均公共财政预算公用经费的省际差距整体呈缩减态势(见图2)。其中,普通小学的省际差异系数由2004年的1.59下降到2016年的0.56,普通初中的省际差异系数由2004年的1.46降至2016年的0.60。与生均教育事业费相比,义务教育生均公用经费的省际差距更大。与生均教育事业费的分布特点不同,普通小学生均公用经费的省际差距整体上高于普通初中,不过自2013年以后,两者之间的差距已显现出下降趋势。

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(责任编辑:吴屹桉)
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