促进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

2018-03-07 07:44 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:王新志

  《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出,抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。作为我国反贫困治理的两项基本制度安排,农村最低保障制度与扶贫开发政策(以下简称“两项制度”)具有宏观目标、微观识别等方面的天然一致性,能够互相补充,充分发挥各自比较优势。因此,两项制度的有效衔接具有应然性、必要性和迫切性。

  在实践中,两项制度在具体政策目标、手段、适用范围和条件以及衍生政策方面,存在着较大的差异,以致两项制度的有效衔接仍然面临着较大的困境和难题。

  第一,认定标准不同。据2014年国务院颁布的《社会救助暂行办法》,农村低保对象识别标准是:家庭人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定。精准扶贫对象识别标准是:家庭人均纯收入不高于当地规定的贫困标准线。最低生活保障标准与贫困标准线分属于民政和扶贫部门制定的标准,这两条线往往并不统一。虽然农村低保和扶贫对象的认定标准都以农户的家庭人均收入为关键指标,但是两者的计算标准并不一致,如优抚对象优抚金、居民基础养老金等15项政府补贴性收入,在农村低保中不计入收入,而在扶贫户认定时除居民基础养老金不计入外,其余14项都计入家庭收入。民政部门明确规定,农村最低生活保障必须“按户施保”,但是在实践中不少地方“拆户保”或“按人施保”的现象仍然存在,而扶贫开发政策则是严格以农户为单位实施的。

  第二,退出机制不同。一是退出标准不统一。根据农村低保政策,如果低保户的家庭人均纯收入超过最低生活保障线,就不能再享受低保政策。而扶贫退出政策不仅要求贫困户家庭人均纯收入超过法定扶贫线,也要达到“两不愁、三保障”,即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,并且脱贫不脱政策,贫困农户仍可以继续享受政策扶持,以避免贫困农户脱贫后又返贫。二是退出时间不同步。农村低保政策采取动态调整模式,每季度都可以重新申请加入和退出。扶贫开发政策则采取每年一次调整的办法。

  第三,两项制度衔接缺乏共同管理的制度约束。两项制度衔接需要由扶贫部门和民政部门密切协调、步调一致、工作同步,而在实践中要实现双方的无缝对接并不容易。在有些地方实地调研发现,两个部门之间并没有建立工作衔接机制,仍然处于单打独斗局面,特别是扶贫部门唱“独角戏”的现象仍旧比较普遍。信息共享是两项政策有效衔接的一个基础环节,也是比较容易实现的一个环节,很多地方的扶贫部门和民政部门已经按照两项制度衔接的要求实现了信息共享。但是,由于两个部门之间缺乏统一的协调管理机制,双方职责分工不明确,从而导致即使信息实现了共享也没有获得实质性的效果。因此,不理顺协调管理两项制度的体制机制,而仅仅通过信息共享,难以实现两项制度的有效衔接。

查看余下全文
(责任编辑:孙龙)
更多学术内容,请关注 www.cssn.cn
';?> ';?>