怎样降低制度性交易成本

2018-04-03 08:35 来源:解放日报 作者:何立胜

  今年的《政府工作报告》强调,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化营商环境。深化供给侧结构性改革,重点在“破、立、降”上下功夫。“破”就是解决无效供给,用市场化、法治化手段解决产能过剩、处理僵尸企业;“立”就是大力培育新动能;“降”就是切实降低实体经济成本,降低制度性交易成本。新形势下,进一步降低制度性交易费用,既是深化供给侧结构性改革的重要内容,又是经济高质量发展的内在要求。

  加大“减税减费”力度

  一是为企业减税。改革完善增值税,按照“三档并两档”方向调整税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准;大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围;大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限;实施企业境外所得综合抵免政策,扩大物流企业仓储用地税收优惠范围; 继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。

  二是大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征收标准;继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例;加大中介服务收费清理整顿力度。在地方政府层面,一些“灰色地带”的收费项目依然存在,这是下一步减费的工作重点。

  三是降低居民税负,增强消费能力。积极谋划推进提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。同时,可将新能源汽车车辆购置税优惠政策再予以延长,全面取消二手车限迁政策;通过扩大进口,下调汽车、部分日用消费品等进口关税,为消费者提供更多选择,增加消费者福利或剩余。

  与深化机构改革联动

  推进简政放权与减税减费联动,从长远上看可以为减税减费创造更大空间。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》要求,优化政府机构设置和职能配置,精干设置各级政府部门及其内设机构,科学配置权力、减少机构数量、简化中间层次、推行扁平化管理,形成自上而下的高效率组织体系。这有利于各级政府部门减少机构数量、简化中间层次,让政府降低支出成为可能。

  简政放权,能够减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度取消政府对市场资源的直接配置,最大限度限制政府对市场活动的直接干预,进而有助于提高资源配置效率、激发各类市场主体活力。要以此为契机,进一步清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,优化政务服务,完善办事流程,规范行政裁量权。

  深化机构改革,还有助于跳出以往的“减税借钱”困境,实现精简机构、功能整合、高效运作的统一,进而为减税减费提供体制保障,为企业税费负担的降低腾挪空间。

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(责任编辑:孙龙)
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