国家森林:保护森林资源的有效模式

2018-04-28 07:49 来源:光明日报 作者:唐芳林

  国家森林一般是指由国家林业主管部门直接行使管理职责的国有森林,长期甚至永久作为国家的生态屏障和实现自然资源可持续利用的土地空间。

  建立专门的国家森林,由专门的国家林业机构直接行使所有权,有利于利用国家意志和力量来确保重要的森林资源受到保护管理,体现全民所有森林资源的公益性;同时,对于保护和永续利用重要森林资源、确保生态安全、储备战略性木材资源具有重要意义。

  可供借鉴的国际经验

  现代以来,许多国家都设置了国家森林这种土地保护和管理类型,作为重要的国土生态安全屏障和重要资源的储备地。在这些国家,国家森林成为了自然保护地不可或缺的重要组成部分,在生态保护和森林资源可持续利用方面发挥着不可替代的作用。

  在美国,国家森林是指由联邦政府直接管理的国有森林,主要包括两部分:一是1905年建立的由农业部林务局负责管理的国家森林,包括分布于40多个州和美国属地的135处森林和草地,总面积大约78万平方公里;二是1916年在国土资源部下设的国家公园管理局,负责管理59个国家公园,所涵盖的绝大部分也是森林和草地。人们在国家森林可以露营、骑车、登山、攀岩,有的地方还可以垂钓和狩猎。如今,国家森林不仅为美国人民提供清洁的水源、空气, 储存碳汇,为工业和社区提供木材、矿产、石油和天然气等资源,还发挥着巨大的社会效益,成为民众的绿色公共财产。

  芬兰35%的森林属于国有,主要承担生态、文化、社会和经济四重职责:1.由于包括各种具有代表性的栖息地,国家森林的保护区被当作自然遗产进行保护,同时采取各种措施管理和修复濒临灭绝物种的栖息地,促进恢复其自然特征。2.国有林地上的很多自然保护遗址属于文化遗产,呈现古代芬兰生计状况,包括建筑工艺以及人与自然的关系,具有重要的文化历史价值。3.森林生态旅游休闲、徒步服务等业务可以为当地提供大量就业机会;此外,林务局还为社会提供志愿者活动、为学生提供实训学习机会,并举办森林游览和专题讨论会。4.除了以工资、税收、采购和报酬的方式分配给不同主体,净利润交付给国家外,国家森林的间接经济影响也十分可观,包括游客的健康收益、狩猎和捕鱼活动创造的收入、休闲和野外活动创造的收入等。

  在巴西,国家森林是一种可持续利用的保护地,主要目的是在各种限制下对森林进行开发利用,要求至少保留50%的原生森林、保护沿水道和陡峭斜坡的森林等。目前,有超过10%的亚马逊热带雨林被作为国家森林加以保护。

  全民共享的重要手段

  我国的森林资源产权分为国有和集体两种。目前,对于集体林,已经通过集体林权制度改革明确;而对于全民所有的国有林,产权人还不够清晰。根据生态环境监管体制改革的要求,亟须设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。森林资源作为重要的自然资源,统一确权登记、统一行使用途管制和生态修复职责势在必行。

  事实上,中国目前已经具备建立国家森林体系的良好基础,这就是国有林区和国家重点公益林。

  生态公益林是指以保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保存种质资源、科学实验、森林旅游、国土安保等需要为主要经营目的的林地,主要提供公益性、社会性产品或服务。国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重要公益林。目前,一些公益林已经被划入自然保护地,但大部分尚未被纳入。大型国有林区正在明确由国家林业和草原局代行自然资源产权所有人职责,国家重点公益林则已被纳入国家生态补偿和管理范畴。停止天然林商业性采伐,就是把生态价值高的森林纳入保护,以实现森林生态系统的生态服务功能和资源可持续利用。

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(责任编辑:张赛)
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