明确乡村功能定位 科学实施乡村振兴战略

2018-06-05 07:51 来源:光明日报 作者:刘进军 韩建民

  习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略,并明确指出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。这是我国决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大举措。实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展,要以明确乡村的功能与定位作为前提和基础。

 

  1.在坚持乡村基本功能的基础上实现多元化发展

  现代化的历史表明,农业生产总值在现代国家GDP中的占比降低、农业人口总量的减少,并不意味着乡村衰弱是必然规律。在有着13多亿人口的中国,乡村的基本功能没有变,农业的国民经济基础性地位没有变,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题的性质没有变。特别是当我国经济发展进入新时代,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,实现全面建成小康社会,进而向第二个百年目标迈进,最艰巨最繁重的任务在“三农”,最广泛最深厚的基础在“三农”,最大潜力和后劲也在“三农”,解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的地位不仅不能削弱,而且更要加强。

  经过改革开放40年来的快速发展,我国经济已经由量的积累进入质的提升阶段,乡村振兴肩负着化解新时期我国社会主要矛盾的历史性使命。乡村经济有其自身的优势和特点,加快推进农业农村现代化,实现一二三产业融合发展,不仅要尊重自然规律,保护和继承传统农业的衣食功能,而且还要日益突出乡村的产业发展功能、文化科普功能、旅游观赏休闲功能、生态修复与环境保护功能。通俗地讲,乡村地区要由过去传统的养口、养胃的定位发展到现在的养眼、养心、养肺、养神的定位,实现多样化发展。十九大报告提出,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。因此,在今后相当长的历史时期,小农户将是推动实现乡村经济多元化多样化发展的主体。十九大报告提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”,支持小农户多元化的联合与合作,提升小农户组织化程度和市场竞争能力,推动小农户积极参与三产融合发展,完善小农户分享产业链的收益机制。

  坚持乡村经济多元化、多样化发展是尊重自然规律、推进绿色发展的必然要求,是在坚持人与自然和谐共生的基础上不断满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择,是建设美丽中国的物质基础。

  2.乡村振兴必须重视不同区域乡村发展的差异性

  我国农村地域辽阔,乡村类型复杂多样,不同区域之间发展极不平衡。在实施乡村振兴战略的过程中,要重视各地乡村的差异性,处理好顶层设计和基层探索的关系。要探索适合各地实际的振兴路径,防止“一刀切”,尤其要注重统筹规划、因地制宜、分类推进,在追求粮食安全、产业效益、生态环境保护、农村环境整治、新型市场主体培育、资源要素合理配置、乡村治理创新、农村经济体制设计等方面进行理性选择。对于条件较好的乡村要率先振兴,对于条件一般的乡村要积极创造条件振兴,对于条件较差的乡村要采取帮扶等措施打牢振兴基础。要认真总结改革开放以来特别是党的十八大以来“三农”领域出现的历史性变化,全面分析新时代我国社会主要矛盾转化在农业领域、农村地区和农民群体中的具体体现,深入贯彻习近平总书记有关“三农”工作的重要思想,以国家主体功能区建设规划为依据,对乡村进行分类,明确未来发展目标定位,实行宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔、宜退则退、宜居则居。要优化农业功能分区,立足特色资源优势、环境承载能力和经济条件等推进农业主体功能区建设,确定重点发展区、优化发展区、适度发展区、保护发展区。不管哪一类地区,都要以支持和帮助广大农民创业和增收为基本取向。

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(责任编辑:孙龙)
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