邵龙馥:改革系统性整体性协同性路径探索

2018-09-20 08:02 来源:辽宁日报 作者:邵龙馥

  习近平总书记强调,注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求,也是推进改革的重要方法。在新一轮振兴发展的改革实践中,亟待找准运用这一重要方法的具体路径,推动区域振兴发展进入新境界。

  秉承解决历史问题、服务现实需求和推动未来发展的时序统一。全面深化改革不仅体现在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设改革的领域全覆盖,同样也体现在历史、现在和未来的时序全涵盖。今天的改革,既面临着历史遗留问题,也有当下亟待解决的现实问题,还需面对关系未来的长远问题,即便在某一具体改革中也存在多时序因素制约。人为割裂时间,忽视连贯性,显然行不通;“头痛医头、脚痛医脚”必然后患无穷;不切实际、不量力而行的激进改革,也注定迷失方向。改革不是局限于解一时之弊,而是着眼长远机制的系统性重构;推进改革需“瞻前顾后”、远谋近施,接力探索、接续奋斗,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。大连市在建设“两先区”(产业结构优化先导区、经济社会发展先行区)新征程中,决策层面注重在改革时序传承上做足文章。在谋划上,强调继承和发展的可体现、可操作,相继研究出台的指导性文件,都统筹既有基础、当前现实和长远发展,科学设置阶段性发展目标、远期规划愿景,各项任务分工明确、时限清晰、分步实施。在统筹上,既重当前,也抓长远,坚持政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹。在次序上,突出具有结构支撑作用的重大改革,把握好重大改革次序,重点安排实施有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措,优先推进供给侧结构性改革、东北亚科技创新创业创投中心建设、开放型经济新体制构建等基础性改革。在协同上,加强对中长期改革方案的整体规划,时间节点能衔接得上,相互间留有制度接口。

  突出人民主体地位、体制内部作为和社会广泛参与的主体统一。改革向纵深推进,需要更广泛地焕发“你我他”多层面的热情和力量,最大限度调动改革主体的积极性、主动性和创造性,汇聚起全面深化改革的磅礴伟力。应当看到,深化改革,改到深处是利益调整。改革行至深水区,对于显失公允的既得利益,想要通过“帕累托改进”不损害其利益而使更大群体获益,几无可能。唯有倚重真刀真枪的“卡尔多改进”,变革利益格局,让受益者所得高于既得利益者所失,才能实现社会整体收益增加。改革之所以要深化,一个重要原因在于改革面临的思想障碍和阻力掣肘,有的来自体制外,也有不少源自体制内。这不仅需要改革者提高政治站位,敢于触碰深层利益,也需要着眼振兴发展全局,服从服务改革大局,善于算大账、总账、长远账,不囿于地方账、部门账、眼前账,真正勇于刀刃向内,敢于自我革命,把“我”摆进去,自觉自主改手中权、去部门利、动自己的“奶酪”,以“破”字当头、迎难而上的气魄引领和壮大改革力量。大连市牢牢把握促进社会公平正义、增进人民福祉这一出发点和落脚点,充分考虑不同层面、不同行业、不同群体的合理合法诉求,准确把握各方利益的交汇点和结合点,让改革成为广大群众的重大关切和普遍意愿,凝聚起全社会的智慧和力量。

  着力强化问题导向、明确目标导向和实行效果导向的导向统一。树立和坚持正确导向,是引领改革走向、明晰改革方法、提高改革效率的先决条件。改革由问题倒逼而产生,又通过不断解决问题而深化。抓改革要坚持问题导向,对一些起关键作用的改革,要加强形势分析和研判,抓住机遇、赢得主动。目标统领中心工作,目标指引和支配行动。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,作为全面深化改革的总目标,是推进各领域改革、抓关键环节落实的方向所在。效果成效是检验改革的客观标尺,必须把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准。问题导向、目标导向、效果导向之间相互联系、互相作用,统一于具体改革实践。坚持三个导向的有机统一,就是实现改革干什么、怎么干、达到什么效果的全程管控,保证推进和落实改革的正确方向。围绕“两先区”建设时代课题,大连市更多聚焦高质量发展,突出做大做强实体经济、进一步扩大对外开放、深化沪连对口合作、推进国家自主创新示范区建设、提升“四个中心”城市功能等重大任务,着力增强发现问题的敏锐度、分析问题的深度、解决问题的力度,既从迫切需要解决的具体问题顺推,明确改革途径办法,又从实现全面深化改革的总体目标倒推,明确时间节点必须完成的任务,同时以实际效果来评判问题解决、目标实现的改革实绩,努力提高改革的针对性、主动性和实效性。

  改革要实现激发制度活力、强化体制支撑和凸显机制作用的动力统一。制度管根本,具有全局性和长远性。以制度创新为核心,推动实践成果上升为制度成果,着力推进各方面制度更加成熟更加定型,为经济社会发展形成更有力的制度保障,是改革的使命所系。体制机制更侧重于从形式和运行上服从和服务于制度的确立完善,是改革的“牛鼻子”、关键点。局限于已有传统格局,满足于既有体制机制,改革就难以突破,发展就难以为继。建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区,“先导先行”,核心在“先”,首要是思想和理念为先,显性体现为制度活力。据此,大连市深入持久开展“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动,持续实施对标达标创标,着力把认识统一、共识凝聚、合力汇聚上升到制度安排,推动“两先区”建设聚人气、接地气、有底气。进一步解放思想,扫清制约创新发展的思想障碍和制度藩篱,打破阻碍创新发展的体制桎梏,铲除循规蹈矩、守成守旧的机制制约,更加注重在理顺体制、灵活机制中激发制度活力,用制度来盘活资源、提高效能,切实加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,为区域振兴发展提供持久动力。

  (作者系大连市委政策研究室副主任)

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(责任编辑:钟义见)
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