以制度建设为依托推进全面从严治党

2016-12-30 08:41 来源:人民日报 作者:莫纪宏

  党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,不仅进一步完善了全面从严治党的党内法规制度,还系统阐明了加强制度治党的重要意义和实现途径。制度治党,顾名思义,就是中国共产党作为执政党依据一系列科学合理、有机统一的制度规范来实现管党治党的目标。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视以制度建设推进全面从严治党。在不同场合,习近平同志对制度治党提出了一系列重要思想,作出了一系列重要论述。例如:坚持思想建党和制度治党紧密结合,同向发力、同时发力;把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务,加快构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系,扎紧制度的笼子;把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容,努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。这些重要论述丰富和发展了马克思主义党的建设理论,对于加强以全面从严治党为目标的制度建设具有重要指导意义。在实践层面,党内法规和党内规范性文件的制定、执行都取得了令人瞩目的成绩,为制度治党奠定了坚实基础。

  继续完善党内法规制度体系

  没有规矩,不成方圆。建设好、管理好一个有440多万个党组织、8800多万名党员的执政党,离开法规制度是不可能的。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央先后对党内法规制度体系建设、依规治党作出全面部署。党的十八届三中全会提出,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容,对加强党内法规制度建设作出重要部署。党的十八届五中全会提出,“必须坚持依法执政,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”,把依规治党和依法治国相并列,把依规治党的地位和作用提到了前所未有的高度。

  按照2013年5月发布的《中国共产党党内法规制定条例》的规定,党内法规是党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。其中,党章是最根本的党内法规,其他一切党内法规都必须以党章为依据,不得与党章相抵触。这一规定表明,党内法规只能由党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定,党的省级以下组织无权制定;党内法规在党内具有普遍和反复适用的特性,凡不具有普遍性和反复适用性的党内文件,不能称作党内法规;党内法规以党的纪律作保障,对党组织的工作、活动和党员行为具有强制性和约束力;党内法规必须以党章为根本遵循。这些对党内法规概念的界定、对党内法规效力层次的确定,集中体现了我们党60多年来的执政经验,反映了党内法规建设体系化和制度化的要求。

  新中国成立后特别是改革开放以来,适应不同历史时期党的建设需要,我们党科学谋划、统筹布局,制定颁布了一系列党内法规,初步形成了以党章为核心的党内法规制度体系,党内生活的主要方面基本实现了有规可依。现有的党内法规内容广泛,涉及党章及相关法规、党的领导和党的工作方面法规、思想建设方面法规、组织建设方面法规、作风建设方面法规、反腐倡廉建设方面法规、民主集中制建设方面法规、机关工作方面法规等,初步形成了指导思想明确、规范效力清晰、结构相对完整、门类比较齐全的党内法规制度体系。但从全面从严治党的角度看,现有的党内法规还存在一些需要进一步完善的地方。一是体系结构尚未完备,存在一些领域制度相对健全、另外一些领域制度还不充分的状况。例如,组织建设、反腐倡廉建设方面已初步形成比较完备的法规制度体系,而党的领导和党的工作、思想、作风等方面法规建设相对滞后,体系尚未成型,特别是如何加强党的基层组织建设以及如何发挥党的基层组织在保持党同人民群众密切联系中的作用等方面的党内法规或者规范性文件还寥寥无几。二是尚未覆盖管党治党的所有方面,党内法规的调整范围有待进一步完善。例如,党领导人大、政府、政法、群团等方面工作和党的宣传、组织工作,还缺乏基础和主干法规;一些综合性、效力位阶高的党内法规出台后,配套法规制度还没有及时建立;一些实践中急需的党内法规,如党员群众反映强烈的对一把手监督、决策失误防范、党务公开等方面的法规尚未制定出台。三是党内法规与党内规范性文件的统一性还有待建立科学合理的监督制度加以保障,党内法规适用实际生活的法规解释体系还有待进一步建立,党内法规的制度化水平还有待进一步提高。

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(责任编辑:时晓莉)
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